法律知識(shí)論下立法民主與立法質(zhì)量初(編輯修改稿)
2025-07-16 15:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相對(duì)人的權(quán)利外，更為重要的表現(xiàn)在規(guī)章的立意質(zhì)量、規(guī)章的表述質(zhì)量和規(guī)章的發(fā)表質(zhì)量的較高性。 1? 規(guī)章立意質(zhì)量較高。這里所說(shuō)的規(guī)章立意質(zhì)量的較高性是指從反腐倡廉的立意(高度)來(lái)制定政府規(guī)章，從制定政府規(guī)章的源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！ ?yīng)該說(shuō)，政府規(guī)章中的部門或者集團(tuán)利益的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是制定政府規(guī)章上的腐敗，而且是一種制度性的腐敗。它通過(guò)制定政府規(guī)章這一權(quán)威手段為本部門或者本集團(tuán)利益劃定壟斷性的勢(shì)力范圍，這樣，制定政府規(guī)章也就脫變?yōu)橹\取部門或者集團(tuán)利益的工具。因而，只有克服政府規(guī)章中的部門或者集團(tuán)利益，才能從制定政府規(guī)章的源頭上預(yù)防上述腐敗現(xiàn)象的滋生。上海市政府法制辦從1985年起，就從反腐敗的高度來(lái)力克政府規(guī)章中的部門或者集團(tuán)利益?！ ?? 規(guī)章表述質(zhì)量較高。這主要是由于政府規(guī)章中采用了條標(biāo)的緣故。規(guī)章每一條款的標(biāo)題則為條標(biāo)。在1993年以前，上海制定的政府規(guī)章均沒(méi)有采用條標(biāo)，這既不利于規(guī)章起草者有效把握規(guī)章條文之間內(nèi)容的邏輯聯(lián)系，造成出臺(tái)規(guī)章條文的邏輯松散或不順。也不便于守法者和執(zhí)法者準(zhǔn)確理解規(guī)章條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，影響政府規(guī)章之規(guī)范作用的有效發(fā)揮?！ 榱颂岣咭?guī)章條文內(nèi)容的表述質(zhì)量，1993年，上海市政府法制辦決定在全國(guó)率先采用條標(biāo)的表述技術(shù)來(lái)揭示規(guī)章條文內(nèi)容。這樣一來(lái)，雖增加了規(guī)章起草者的工作量和工作難度，但是，第一，采用條標(biāo)后，由于增強(qiáng)了規(guī)章條文之間的邏輯性，規(guī)章條文內(nèi)容也隨之具體，文字容量亦隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1982年3年間，每個(gè)規(guī)章的平均字?jǐn)?shù)為1689個(gè)，而1998～2000年三年間，每個(gè)規(guī)章的字?jǐn)?shù)為3085個(gè)，平均約增加了一倍。使規(guī)章內(nèi)容更為具體和完善。第二，條標(biāo)的采用，由于便于守法者和執(zhí)法者準(zhǔn)確理解和把握規(guī)章條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這就便于守法和執(zhí)法，使政府規(guī)章的規(guī)范作用得以更好發(fā)揮。由于采用條標(biāo)對(duì)提高規(guī)章質(zhì)量有一定好處，因而目前國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)也采用條標(biāo)形式?！ ?? 規(guī)章頒布質(zhì)量較高。對(duì)規(guī)章的頒布，過(guò)去上海一直是用中文頒布的。這種頒布方式，不僅與我國(guó)改革開(kāi)放的方針不相適應(yīng)，而且也與上海為海內(nèi)外萬(wàn)商云集的國(guó)際大都市地位不相稱。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和上海為國(guó)際大都市的要求，1997年9月，上海市政府法制辦根據(jù)市政府的要求，決定將政府規(guī)章和地方性法規(guī)均翻譯成英文，并用《新法規(guī)月刊》的增刊形式及時(shí)公開(kāi)頒布。到目前為止，上海已將174部政府規(guī)章和地方性法規(guī)翻譯成英文，字?jǐn)?shù)達(dá)124萬(wàn)。將政府規(guī)章用中文和英文
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