法律知識(shí)思考我國(guó)行為保全制度立法完善-資料下載頁(yè)
2025-08-04 17:42本頁(yè)面
【正文】 此筆者認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟法仍應(yīng)保留訴訟保全這一章，并進(jìn)一步劃分為財(cái)產(chǎn)保全和行為保全。行為保全是指在訴前或訴中，人民法院針對(duì)當(dāng)事人的非財(cái)物的保全請(qǐng)求而作出的強(qiáng)制他人為一定行為或不為一定行為的措施。需要指出的是，行為保全的內(nèi)容可以是作為，也可以是不作為?！ ?一)申請(qǐng)行為保全的條件 由于行為保全與財(cái)產(chǎn)保全同屬保全制度的兩個(gè)不同方面，財(cái)產(chǎn)保全中的某些條件也適用于行為保全。就二者的共同點(diǎn)來看，行為保全的申請(qǐng)人也應(yīng)是利害關(guān)系人或一方當(dāng)事人，申請(qǐng)時(shí)間可訴前或訴中。在證明責(zé)任上，申請(qǐng)人只需提供初步證據(jù)證明被申請(qǐng)人有侵害行為的事實(shí)，不要求證據(jù)的確實(shí)充分。不同的是，行為保全針對(duì)的是被申請(qǐng)人的行為，必須以不法行為的存在且具有緊迫性為前提。保全對(duì)象的不同導(dǎo)致證明對(duì)象及法律后果上的差異。在證明對(duì)象上，申請(qǐng)人須證明的是如不采取必要措施制止被申請(qǐng)人的行為，其將遭到直接的不可彌補(bǔ)的權(quán)利侵害、損失或損害，即有緊迫的不法行為的存在，其更側(cè)重于行為，而財(cái)產(chǎn)保全則側(cè)重于“財(cái)產(chǎn)面臨損失”這樣一種事實(shí)狀態(tài)。在法律后果上，行為保全的直接后果是制止被申請(qǐng)人的行為，維持現(xiàn)有的法律關(guān)系或現(xiàn)存事實(shí)狀態(tài)不受破壞，而財(cái)產(chǎn)保全的直接結(jié)果是對(duì)被申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)采取有效措施，防止其遭受不當(dāng)損失。與財(cái)產(chǎn)保全相比，行為保全涉及的法律關(guān)系更為寬泛?！ ⌒袨楸Ｈ槍?duì)的是不法行為人，具有很強(qiáng)的人身屬性，因此在是否提供擔(dān)保以及擔(dān)保數(shù)額問題上存在著爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，為防止權(quán)利人濫用權(quán)利，平衡當(dāng)事人之間的利益，讓申請(qǐng)人提供一定的保證仍不失為一種有效的制約機(jī)制。保證可以為人的擔(dān)保，也可以是一定數(shù)量的金錢，具體數(shù)額應(yīng)與被申請(qǐng)人因被采取保全措施而受到的損失相當(dāng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難或?yàn)楣怖娑岢霰Ｈ?qǐng)求的，可參考國(guó)外立法，免除申請(qǐng)人提供擔(dān)保的義務(wù)。此外，行為保全裁定的作出必須以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提。未經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)的，法院不得主動(dòng)作出，這也是基于行為保全具有一定人身性的考慮?！ ?二)行為保全的限制 對(duì)行為保全的限制主要體現(xiàn)在以下四方面：(1)申請(qǐng)人的資格限制，即申請(qǐng)人必須是本案的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人。(2)申請(qǐng)的范圍限制：當(dāng)事人行為保全的申請(qǐng)必須在本案可要求的范圍內(nèi)進(jìn)行。(3)行為保全是一種臨時(shí)性救濟(jì)措施，對(duì)訴前行為保全，申請(qǐng)人在保全作出后一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)向法院提起訴訟，以使權(quán)利義務(wù)關(guān)系通過訴訟程序最終明確化。超過一定期間沒有起訴而給被申請(qǐng)人帶來?yè)p失的，該項(xiàng)損失的賠償由申請(qǐng)人承擔(dān)。(4)法院在衡量是否作出行為保全的裁定時(shí)，應(yīng)仔細(xì)比較保全的利益與采取保全措施對(duì)被申請(qǐng)人造成的損害二者之間的關(guān)系，即保全的利益必須大于采取保全措施對(duì)被申請(qǐng)人所造成的損害，但比較不能僅僅以金錢作為標(biāo)準(zhǔn)，更要考慮各種人身權(quán)利?！ ?三)對(duì)錯(cuò)誤行為保全的補(bǔ)救 行為保全是一種擬制性法律裁定，證據(jù)與事實(shí)尚須進(jìn)一步調(diào)查，因此實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤行為保全的情況。在行為保全程序中，被申請(qǐng)人相對(duì)申請(qǐng)人而言，處于一種消極被動(dòng)的地位，為平衡二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)行為保全，對(duì)其造成損害的，可以提起賠償訴訟。 (四)行為保全的程序 申請(qǐng)人向法院提交書面申請(qǐng)及初步證據(jù)以證實(shí)有符合可申請(qǐng)行為保全條件的事實(shí)存在，并提供相應(yīng)的擔(dān)保?！ 》ㄔ簩?duì)請(qǐng)求進(jìn)行審查，決定是否給予行為保全的裁定。法院的審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。形式審查是指對(duì)申請(qǐng)人提交的材料是否齊備所進(jìn)行的審查。實(shí)質(zhì)審查主要是對(duì)行為保全的限制性條件所進(jìn)行的審查?！ 》ㄔ鹤鞒鰷?zhǔn)予或不準(zhǔn)予行為保全的裁定。對(duì)準(zhǔn)予采取行為保全的，應(yīng)采取相應(yīng)的保全措施，如停止侵害、排除妨礙、限制活動(dòng)等?！ ∩暾?qǐng)人或被申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！ ∩暾?qǐng)?jiān)V前行為保全的申請(qǐng)人應(yīng)在保全作出后的法定期間內(nèi)向法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，否則法院得裁定解除行為保全。法定期間的長(zhǎng)短與財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定相同。
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