法律知識(shí)論下立法民主與立法質(zhì)量初-展示頁(yè)
2025-06-28 15:45本頁(yè)面
【正文】 度。它涵蓋失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三方面。從總體上說(shuō)，上海制定社會(huì)保障方面的政府規(guī)章，比全國(guó)提前三年到五年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不到十年，%，明顯高于北京和廣州。據(jù)上海市公積金管理中心的兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：第一，上海自1991年4月29日發(fā)布公積金暫行辦法以來(lái)，扣除提取后的凈歸集資金為207億元人民幣。據(jù)有關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)汗e金制度是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄制度，由職工本人和其所在單位按月交付占本人工資一定比例的資金，進(jìn)行長(zhǎng)期的住房?jī)?chǔ)蓄積累。手中有了錢(qián)，使上海的許多老大難問(wèn)題迎刃而解，一個(gè)個(gè)路、橋、水、電、氣等改造和新建工程相繼完成，使上海的基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌大為改觀。前者的制定，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了有償使用土地使用權(quán)的先河。 第一，房地產(chǎn)方面。這些首創(chuàng)性規(guī)章，為上海乃至全國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的制定和完善提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。具體的比例是：1979—%，1984—1990年約占60%，1991—%，1996—%.隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，上海所制定的創(chuàng)設(shè)性規(guī)章逐年有所下降，但仍占有相當(dāng)大的比例。我國(guó)《立法法》第七十三條第二款第(二)項(xiàng)關(guān)于地方政府制定政府規(guī)章的規(guī)定，為省級(jí)人民政府制定創(chuàng)設(shè)性規(guī)章提供了法律依據(jù)。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)就特定事項(xiàng)而授權(quán)制定的規(guī)章為授權(quán)性規(guī)章。省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法立法民主與立法質(zhì)量初論下 (二) 眾多規(guī)章的首創(chuàng)性 從行政法層面考察，政府規(guī)章有授權(quán)性規(guī)章和創(chuàng)制性規(guī)章之分。無(wú)具體法律、法規(guī)依據(jù)，也無(wú)法律、法規(guī)授權(quán)，而由國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)人民政府基于行政管理職權(quán)而制定的規(guī)章為創(chuàng)制性規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海制定的政府規(guī)章中，創(chuàng)設(shè)性規(guī)章所占的比例是較大的。在這里，特別要指出的是，在上海制定的創(chuàng)設(shè)性規(guī)章中，眾多是屬于全國(guó)首創(chuàng)且由國(guó)務(wù)院各部委轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)的，如國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局將《上海市商品條碼管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)一例。據(jù)調(diào)查，上海首創(chuàng)的政府規(guī)章很多，但較為集中的主要體現(xiàn)在下列幾方面。這方面的首創(chuàng)性規(guī)章主要有《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》(1987年11月27日)和《上海市公積金暫行辦法》(1991年4月29日)。截止2000年，上海利用土地有償轉(zhuǎn)讓累計(jì)得益幾千億元?！ 渡虾Ｊ泄e金暫行辦法》的制定是上海率先向傳統(tǒng)的住房制度發(fā)起沖擊的制度創(chuàng)新。這個(gè)制
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