法律知識法二立法質(zhì)量與質(zhì)量立-展示頁
2025-07-01 00:20本頁面
【正文】 體制，在中國立法理論與實踐中，至今不為人們重視。還有以瑞士為典型的議會與委員會制模式。在議會與政府、司法機關(guān)的立法權(quán)限劃分體制方面，國外基本的模式主要有兩種：以美國為典型的分權(quán)與制衡模式。中央與地方分權(quán)而以中央為主的模式。 立法權(quán)限劃分體制的基本模式在中央與地方的立法權(quán)限劃分體制方面，國外基本的模式有三種：中央集權(quán)模式。分權(quán)過甚，對法制統(tǒng)一、立法統(tǒng)一和法的體系統(tǒng)一，容易甚至必然帶來弊病。集權(quán)過甚和分權(quán)過甚，與立法質(zhì)量均為不利?！ ×⒎?quán)限劃分體制，主要是由中央與地方的立法權(quán)限劃分體制和議會與政府、司法機關(guān)以及其他方面的立法權(quán)限劃分體制所構(gòu)成。立法權(quán)限的這些方面差不多都與立法質(zhì)量有程度不等的關(guān)聯(lián)。 (一)關(guān)于立法權(quán)限的立法規(guī)定 立法體制的核心及其與立法質(zhì)量的關(guān)聯(lián)立法權(quán)限是立法制度特別是立法體制的核心。沒有這樣一系列的努力，不在這些方面采取積極有效措施，中國立法難能健康地高質(zhì)量地發(fā)展。各方面立法權(quán)限劃分和立法范圍確定，應(yīng)法定化、明確化、具體化。立法主體特別是立法機關(guān)在國家政權(quán)體系中的地位和作用，需要繼續(xù)經(jīng)歷由法律上的既高又大向法律上和實踐上都既高又大的方向轉(zhuǎn)變。立法與政黨、與行政、與司法的關(guān)系，還有立法監(jiān)督機制的設(shè)置和運作，應(yīng)合乎法治、民主、科學(xué)原則。立法主體應(yīng)是國家機構(gòu)中具有實在職權(quán)的地位更高的機構(gòu)，應(yīng)是由高素質(zhì)的立法者和立法工作人員所組成?！ ×⒎ㄒ泻玫馁|(zhì)量，需要有好的立法體制。比較健全的立法制度和比較好的立法質(zhì)量，是一個問題的兩個方面。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法立法質(zhì)量與質(zhì)量立法二 二、關(guān)于立法權(quán)限和主體的立法 健全的立法制度與好的立法質(zhì)量比之立法原則，立法制度對立法質(zhì)量的作用，更具實在性?！ ≡诹⒎ㄖ贫冗@一整體中，立法權(quán)限劃分體制、立法主體設(shè)置體制和立法運作體制，是更基本的制度，它們的特點和完善的程度，對立法質(zhì)量有直接影響。在這種體制中，立法權(quán)限的劃分，尤其是中央與地方，權(quán)力機關(guān)與政府，中央、地方、權(quán)力機關(guān)、政府各自內(nèi)部的各層次之間的權(quán)限劃分和立法范圍的確定，應(yīng)是合適、合理的。立法運作過程中的準(zhǔn)備階段，由法案到法的階段，立法完善階段等方面制度，應(yīng)是完善的。 然而，迄今我們對中國國情中正負兩方面的因素與立法體制的聯(lián)系，并無說得過去的研究，立法體制建設(shè)多是從眼下的具體情勢出發(fā)，未能自覺地經(jīng)常地根據(jù)國情中具有內(nèi)在規(guī)定性的要求從事立法體制建設(shè)的問題仍然存在。旨在增強立法者和立法工作人員素質(zhì)的訓(xùn)練工作，應(yīng)受重視并應(yīng)列入立法建設(shè)的重要日程。立法運作過程的各個階段，立法體制中的各種重要關(guān)系，立法監(jiān)督機制，都應(yīng)朝現(xiàn)代化的方面發(fā)展。 [1] 鑒于立法運作、立法監(jiān)督這類問題，在國外或是有甚多的立法規(guī)定因而需要有專文予以闡述，或是其內(nèi)容究竟可以在多大程度上為我們借鑒尚需進一步斟酌，這里主要就立法制度特別是立法體制中的立法權(quán)限和立法主體與立法質(zhì)量的關(guān)聯(lián)問題，作一闡釋。立法權(quán)限問題，主要是立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)之間的關(guān)系、對立法權(quán)的監(jiān)督和制約等方面的問題。其中與立法質(zhì)量關(guān)聯(lián)更直
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