法律知識(shí)法二立法質(zhì)量與質(zhì)量立-資料下載頁(yè)
2025-06-22 00:20本頁(yè)面
【正文】 制度： 其一，委員會(huì)的規(guī)模。各國(guó)議會(huì)委員會(huì)數(shù)目、委員會(huì)的人數(shù)，主要根據(jù)形勢(shì)、工作需要和傳統(tǒng)等因素決定。有的國(guó)家如法國(guó)、澳大利亞、印度等，委員會(huì)在10個(gè)以內(nèi)。有的國(guó)家如德國(guó)、意大利、瑞士、瑞典、日本等，委員會(huì)在10—20個(gè)之間。有的國(guó)家如美國(guó)、阿根廷、丹麥、波蘭等，委員會(huì)在20個(gè)以上。從委員會(huì)的人數(shù)看，有的國(guó)家人數(shù)較少，如美國(guó)參議院中退伍軍人事務(wù)委員會(huì)只有9人。有的國(guó)家人數(shù)較多，如法國(guó)兩院中的文教、家庭和生產(chǎn)貿(mào)易委員會(huì)各有120人。有的國(guó)家對(duì)各委員會(huì)的人數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為多少人。有的國(guó)家對(duì)各委員會(huì)的人數(shù)則不作統(tǒng)一規(guī)定，而根據(jù)各委員會(huì)的重要性和工作情況確定。另外，各國(guó)委員會(huì)的數(shù)目和委員會(huì)的人數(shù)隨著情況變化而時(shí)有增減?！ ∑涠瘑T會(huì)的組成。委員會(huì)多由議員組成。美國(guó)、英國(guó)多以有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的議員組成委員會(huì)。許多國(guó)家的大部分議員都分別參加某一委員會(huì)，如法國(guó)就有97%的議員參加某個(gè)委員會(huì)。有的國(guó)家如日本規(guī)定，議員最少應(yīng)擔(dān)任一個(gè)常任委員。在美國(guó)第96屆國(guó)會(huì)中，有的議員甚至同時(shí)參加4個(gè)委員會(huì)。也有國(guó)家如德國(guó)的委員會(huì)是由議員、有關(guān)專家和其他人員組成。有的國(guó)家允許邀請(qǐng)有關(guān)專家參加委員會(huì)的工作，充任委員會(huì)的顧問(wèn)，協(xié)助委員會(huì)工作。美國(guó)兩院各委員會(huì)每年邀請(qǐng)協(xié)助審查議案和處理日常工作的人員多達(dá)千余人。委員會(huì)通常設(shè)委員、委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)或主任、副主任、主席、副主席若干人。有的國(guó)家的委員會(huì)中還設(shè)有理事?！ ∑淙瘑T會(huì)的產(chǎn)生方式。通常有三種：一是由選舉產(chǎn)生。二是由各方面主要是由各黨派協(xié)商選任人員產(chǎn)生。三是由各黨派根據(jù)本黨在議會(huì)所占議席的比例選派人員產(chǎn)生?！ ∑渌?，議會(huì)的委員會(huì)通常有常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的區(qū)分。常設(shè)委員會(huì)是主要的，議會(huì)的大量工作系由常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行。常設(shè)委員會(huì)中又有專門委員會(huì)和非專門委員會(huì)的區(qū)分。一般都注意相對(duì)于政府的有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的專門委員會(huì)，較普遍設(shè)立的有外交、財(cái)政、國(guó)防、法律、文教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和社會(huì)事務(wù)等方面的專門委員會(huì)?！ ∑湮?，職能和作用。在總統(tǒng)制國(guó)家，政府成員不能兼議員，不能出席參加議會(huì)的辯論，只能列席委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)以表達(dá)對(duì)議案的意見(jiàn)。這些國(guó)家，一般說(shuō)，委員會(huì)是政府和議會(huì)間的橋梁，其作用較大，活動(dòng)范圍較廣。在內(nèi)閣制國(guó)家，重要議案幾乎全部由內(nèi)閣提出，內(nèi)閣成員一般都兼議員，有權(quán)在議會(huì)為政府的議案辯論，有權(quán)表決議案，他們實(shí)際上支配了議會(huì)，因而委員會(huì)的作用和活動(dòng)范圍較小。各國(guó)委員會(huì)一般都有提出議案、審查議案的職能，對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督的職能，工作建議職能。美國(guó)的委員會(huì)的作用和職能尤為突出，它有權(quán)對(duì)議案進(jìn)行大量的甚至是全部的修改，有權(quán)將議案擱置一旁。它在大會(huì)辯論前是起著隘口作用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在整個(gè)審議活動(dòng)中是尤為復(fù)雜尤能反映各種利益集團(tuán)的較量和妥協(xié)的環(huán)節(jié)。特別是委員會(huì)的聽(tīng)證活動(dòng)對(duì)立法和監(jiān)督政府起著至關(guān)重要的作用，聽(tīng)證會(huì)經(jīng)常發(fā)生激烈辯論，受到各有關(guān)方面以至整個(gè)社會(huì)的充分關(guān)注。它在立法和監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)揮著十分重要的作用。美國(guó)國(guó)會(huì)在相當(dāng)大的程度上是以專門委員會(huì)為中心展開(kāi)活動(dòng)的?！ ?guó)外立法所確立的、實(shí)踐所存在的上述議會(huì)委員會(huì)制度，對(duì)我們頗有借鑒作用。中國(guó)人大的規(guī)模很大，更需要有好的委員會(huì)制度。有了好的委員會(huì)制度，對(duì)立法質(zhì)量的提高和整個(gè)立法的健康發(fā)展，自當(dāng)大有益處。8 /
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