法律知識法二立法質(zhì)量與質(zhì)量立-資料下載頁
2025-06-22 00:20本頁面
【正文】 制度： 其一，委員會的規(guī)模。各國議會委員會數(shù)目、委員會的人數(shù)，主要根據(jù)形勢、工作需要和傳統(tǒng)等因素決定。有的國家如法國、澳大利亞、印度等，委員會在10個以內(nèi)。有的國家如德國、意大利、瑞士、瑞典、日本等，委員會在10—20個之間。有的國家如美國、阿根廷、丹麥、波蘭等，委員會在20個以上。從委員會的人數(shù)看，有的國家人數(shù)較少，如美國參議院中退伍軍人事務(wù)委員會只有9人。有的國家人數(shù)較多，如法國兩院中的文教、家庭和生產(chǎn)貿(mào)易委員會各有120人。有的國家對各委員會的人數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為多少人。有的國家對各委員會的人數(shù)則不作統(tǒng)一規(guī)定，而根據(jù)各委員會的重要性和工作情況確定。另外，各國委員會的數(shù)目和委員會的人數(shù)隨著情況變化而時有增減?！ ∑涠瘑T會的組成。委員會多由議員組成。美國、英國多以有專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的議員組成委員會。許多國家的大部分議員都分別參加某一委員會，如法國就有97%的議員參加某個委員會。有的國家如日本規(guī)定，議員最少應(yīng)擔(dān)任一個常任委員。在美國第96屆國會中，有的議員甚至同時參加4個委員會。也有國家如德國的委員會是由議員、有關(guān)專家和其他人員組成。有的國家允許邀請有關(guān)專家參加委員會的工作，充任委員會的顧問，協(xié)助委員會工作。美國兩院各委員會每年邀請協(xié)助審查議案和處理日常工作的人員多達(dá)千余人。委員會通常設(shè)委員、委員長、副委員長或主任、副主任、主席、副主席若干人。有的國家的委員會中還設(shè)有理事。 其三，委員會的產(chǎn)生方式。通常有三種：一是由選舉產(chǎn)生。二是由各方面主要是由各黨派協(xié)商選任人員產(chǎn)生。三是由各黨派根據(jù)本黨在議會所占議席的比例選派人員產(chǎn)生。 其四，議會的委員會通常有常設(shè)委員會和臨時委員會的區(qū)分。常設(shè)委員會是主要的，議會的大量工作系由常設(shè)委員會進(jìn)行。常設(shè)委員會中又有專門委員會和非專門委員會的區(qū)分。一般都注意相對于政府的有關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的專門委員會，較普遍設(shè)立的有外交、財政、國防、法律、文教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和社會事務(wù)等方面的專門委員會?！ ∑湮澹毮芎妥饔?。在總統(tǒng)制國家，政府成員不能兼議員，不能出席參加議會的辯論，只能列席委員會的聽證會以表達(dá)對議案的意見。這些國家，一般說，委員會是政府和議會間的橋梁，其作用較大，活動范圍較廣。在內(nèi)閣制國家，重要議案幾乎全部由內(nèi)閣提出，內(nèi)閣成員一般都兼議員，有權(quán)在議會為政府的議案辯論，有權(quán)表決議案，他們實際上支配了議會，因而委員會的作用和活動范圍較小。各國委員會一般都有提出議案、審查議案的職能，對政府活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督的職能，工作建議職能。美國的委員會的作用和職能尤為突出，它有權(quán)對議案進(jìn)行大量的甚至是全部的修改，有權(quán)將議案擱置一旁。它在大會辯論前是起著隘口作用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在整個審議活動中是尤為復(fù)雜尤能反映各種利益集團(tuán)的較量和妥協(xié)的環(huán)節(jié)。特別是委員會的聽證活動對立法和監(jiān)督政府起著至關(guān)重要的作用，聽證會經(jīng)常發(fā)生激烈辯論，受到各有關(guān)方面以至整個社會的充分關(guān)注。它在立法和監(jiān)督活動中發(fā)揮著十分重要的作用。美國國會在相當(dāng)大的程度上是以專門委員會為中心展開活動的?！ 饬⒎ㄋ_立的、實踐所存在的上述議會委員會制度，對我們頗有借鑒作用。中國人大的規(guī)模很大，更需要有好的委員會制度。有了好的委員會制度，對立法質(zhì)量的提高和整個立法的健康發(fā)展，自當(dāng)大有益處。8 /
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