立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三(已修改)
2025-05-29 13:53 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三 司法機(jī)關(guān)的立法作用近代以來(lái)，司法機(jī)關(guān)通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。但實(shí)際上，許多國(guó)家的司法機(jī)關(guān)還有相當(dāng)?shù)牧⒎?quán)，也是現(xiàn)代國(guó)家的立法主體之一。它在主要行使司法職能之外，也對(duì)立法發(fā)生重要的作用。這種作用主要反映在以下方面： 其一，通過(guò)司法審查對(duì)立法發(fā)揮作用。司法審查是法院審查立法和行政活動(dòng)是否合憲、違憲的專門活動(dòng)。經(jīng)審查被認(rèn)為是違憲的，就是無(wú)效的。不少國(guó)家的法院擁有司法審查權(quán)，它們實(shí)際上對(duì)立法享有監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)、廢止權(quán)。司法審查權(quán)有的歸普通法院主要是最高法院擁有，有的歸憲法法院擁有。擁有司法審查權(quán)的法院，有的可宣布議會(huì)通過(guò)的法律違憲無(wú)效，有的既可宣布議會(huì)的法律違憲無(wú)效又可宣布行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、行政規(guī)章違憲無(wú)效。有的居于立法和行政機(jī)關(guān)之上，有的與立法和司法機(jī)關(guān)處于相互制衡的關(guān)系之中。意大利憲法法院的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和裁決法律、法令和其他法是否合憲、違憲和在多大程度上違憲，它實(shí)際上位居于立法和司法機(jī)關(guān)之上?！ ∑涠瑒?chuàng)制作為法的淵源的典型判例。這一現(xiàn)象發(fā)端于英國(guó)，后為美國(guó)接受，進(jìn)而成為整個(gè)英美法系的一個(gè)主要傳統(tǒng)。但在美國(guó)，判例法從來(lái)沒(méi)有獲得它在英國(guó)所達(dá)到的那種絕對(duì)權(quán)威性。聯(lián)邦法律的絕大部分都已是成文法，判例法在聯(lián)邦法律中只存在于與聯(lián)邦政府活動(dòng)直接有關(guān)的某些特殊范圍。判例法主要存在于州法律中，而州法律中很大一部分也已成為成文法。在諸如稅務(wù)、市政管理、社會(huì)福利、公用事業(yè)等現(xiàn)代事務(wù)領(lǐng)域，無(wú)論是聯(lián)邦的還是州的法律，一般都是成文法。至于刑法領(lǐng)域，根據(jù)法無(wú)明文規(guī)定者不罰的原則，全部是成文法?！ ∑淙忉尫?、法規(guī)以申立法之義、補(bǔ)立法不足、代立法之用。有的國(guó)家的司法解釋，解釋主體只能是最高法院或最高司法機(jī)關(guān)，解釋的對(duì)象只能是特定的法，解釋的目的不超出彌補(bǔ)立法的不足。另一些國(guó)家的司法解釋則不限于這些。美國(guó)的司法解釋是一種權(quán)力很大的解釋。美國(guó)聯(lián)邦法院有權(quán)對(duì)包括憲法在內(nèi)的一切成文法和判例法作出解釋?！ ∑渌模蛄⒎C(jī)關(guān)直接提出法案因而正面參與立法，以及根據(jù)立法機(jī)關(guān)的委托直接立法。美國(guó)國(guó)會(huì)把制定民事、刑事及上訴程序方面的法律的權(quán)力授予最高法院，最高法院曾經(jīng)而且經(jīng)常行使這些權(quán)力制定和修改訴訟程序法。但司法機(jī)關(guān)的提案權(quán)和授權(quán)立法權(quán)比之司法機(jī)關(guān)在以上三個(gè)方面的作用和影響，則明顯不及。 司法機(jī)關(guān)作為立法主體，在不同國(guó)家所形成的制度頗有不同，這些制度多以立法形式予以確定。完善中國(guó)立法主體體制，有必要研究和借鑒國(guó)外這方面的制度，使我們的司法機(jī)關(guān)在與立法發(fā)生關(guān)系方面，不僅走出僅僅是或主要是侵越立法職權(quán)的路徑，而且也能發(fā)揮對(duì)立法的正面作用，包括通過(guò)司法審查和法的解釋對(duì)保障立法質(zhì)量發(fā)揮應(yīng)有的作用?！ ∪?、關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法 任何法都有形式、名稱和調(diào)整范圍問(wèn)題法都需要采取一定的表現(xiàn)形式，例如以憲法、法律形式表現(xiàn)，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現(xiàn)。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱，比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細(xì)則、辦法。而無(wú)論哪一種形式、哪一種名稱的法，又都有其應(yīng)有的調(diào)整范圍，例如，以刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面的事項(xiàng)為調(diào)整范圍，或以行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)之類的事項(xiàng)為調(diào)整范圍。這些不同形式、名稱和調(diào)整范圍的法，應(yīng)由不同的立法主體產(chǎn)生，它們表現(xiàn)出不同的法律效力等級(jí)，調(diào)整不同
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