4立法質量提升調查匯報-預覽頁
【正文】 思路、立法智慧。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。這說明有關處室是積極主動地進行法規(guī)設計，而不是被動消極地做語文老師。屠光紹副市長也肯定了法制辦對起草稿的修改，認為修改后像法規(guī)了。政府立法更是如 第 3 頁 共 9 頁 此。從內容看，近期無論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進步性的制度設計內容。這些立法變化所反映的社會進步要求是值得我們關注的。無論是地方保護封鎖市場，還是特權保護和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時代發(fā)展潮流 。貿然去做，就是超越現實，不能取得良好效果。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會指責的“ 惡法 ” ，也可能是被社會擯棄的 “ 閑法 ” 。 又如，某地在計算機信息系統(tǒng)安全保護立法中，規(guī)定 “ 人肉搜索 ” 散布他人隱私違法將被罰款。 所以，尊重常識、尊重人性、切合實際、符合規(guī)律，是我們立法應當 重視的。這樣，政府規(guī)章既對旅館公告邀約行為提出了要求，又給旅館和消費者特別約定留下了余地。例如，我國食品免檢制度，當初設計一是考慮扶持優(yōu)秀企業(yè)產品，重點檢驗差劣企業(yè)產品；二是減少企業(yè)負擔，降低行政成本，也有其合理性。法律是否可操作可實行，是否管用有效，同樣是檢驗法律質量的重要標準。這些問題的分類、輕重緩急以及延伸出來的問題，都要理理清楚。譬如，《推進國際金融中心建設條例》屬于所謂促進型立法，但是虛法不虛，在目標定位、空間布局、資金保障、人才環(huán)境、信用制度等方面規(guī)定了比較實在的措施，雖然多數設想是領導和專家提出的，但是經濟處和審核會作了貢獻。例如，我們在條文中只作原則規(guī)定，要求發(fā)現違法建筑或者接到舉報，應當在規(guī)定時限內查證，而人大明確規(guī)定 24 小時內查證，對正在搭建的 2小時內查證；又如，人大增加了違法建筑的權利限制條款，不得出租，不得辦理房地 產權利登記，不得辦理營業(yè)執(zhí)照；再如，人大強調了管理部門的責任，細列了六項具體內容，以防止管理部門不積極作為的現象?！读x務教育法實施辦法》中進城務工子女的就學問題涉及地方教育資源的有效配置，比較復雜，社會關注度也很高?！毒蜆I(yè)促進法》明確規(guī)定 “ 不得對農村就業(yè)者進城就業(yè)設置歧視性限制 ” 。另外，辦里將會繼續(xù)立法講評活動，以此推動立法質量提高。 第二句話，把困難盡量不當回事，才會不怕事。第三句話，把名和利盡可能當作另外一回事，才會不
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