4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(存儲(chǔ)版)
【正文】 為法規(guī)，城建處也花費(fèi)了心血。社會(huì)處在審核過(guò)程中較好地處理了國(guó)家要求和上海實(shí)際的關(guān)系，提出要 努力保障進(jìn)城務(wù)工子女平等接受教育的權(quán)利，不能設(shè)置過(guò)多條件，同時(shí)又想方設(shè)法為實(shí)踐部門具體操作留下了余地。 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 最后和大家說(shuō)三句話，與大家共勉。一個(gè)人無(wú)欲無(wú)求是不可能的，但是把名和利看得太重，太計(jì)較職級(jí)、報(bào)酬是不對(duì)的。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，克服困難本身是一個(gè)歷練的過(guò)程，提高的過(guò)程。通過(guò)這個(gè)機(jī)制不斷提高立法水平。這里考驗(yàn)的是立法智慧和立法水平，在這方面，社會(huì)處做得比較好。 最近以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)法制辦的立法工作取得了一定的進(jìn)步。 法的實(shí)踐性要求。例如， 12 點(diǎn)退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內(nèi)容寫進(jìn)了規(guī)章，社會(huì)處組織聽(tīng)證，把這一問(wèn)題提交公眾討論，在聽(tīng)取意見(jiàn)后，改變了原先規(guī)章確認(rèn)行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容。出臺(tái)這一生硬規(guī)定，顯然紅頭文件的制定者一沒(méi)有想清楚為什么辦理離婚 要宣讀聲明，二沒(méi)有想清楚宣讀聲明有什么意義。例如，改革戶籍制度是當(dāng)前社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，全國(guó)不少地方已經(jīng)紛紛出臺(tái)戶籍改革政策或者規(guī)章，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，當(dāng)前只具備調(diào)整的條件，不具備改革的條件。國(guó)務(wù)院法制辦在《個(gè)體工商戶條例》法規(guī)修改草案中提出了流動(dòng)攤販可辦個(gè)體工商戶執(zhí)照，無(wú)須提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)想，反映了突破現(xiàn)行工商管理標(biāo)準(zhǔn)，傾 向于保護(hù)普通就業(yè)者權(quán)利的新思路。第一是法的進(jìn)步性，第二是法的合理性，第三是法的實(shí)踐性。監(jiān)督處在啟動(dòng)《拆除違法建筑若干規(guī)定》修訂工作伊始，就對(duì)修訂內(nèi)容框架進(jìn)行了思考和設(shè)計(jì)。法制辦是代表市政府對(duì)法規(guī)議案作專業(yè)審核，所以法制辦必須對(duì)法規(guī)議案嚴(yán)格把關(guān)。大家談的很好，相信經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)梳理總結(jié)過(guò)程，大家會(huì)有收獲。不能起草部門提供什么內(nèi)容，我們就認(rèn)可什么內(nèi)容，或者我們只是做做語(yǔ)文老師，小修小改。對(duì)于起草部門或者其他方面不合理、不正確的意見(jiàn)，我們要敢于說(shuō)不，善于說(shuō)不。對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，地方立法的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國(guó)際化大都市的發(fā)展需求。我們知道，政策主張的正當(dāng)性取決于其在特定歷史階段的適當(dāng)性，先進(jìn)于或者落后于特定時(shí)代需求的政策主張不管它如何符合某種法治理想，都是難以行得通的。 法的合理性要求。其實(shí)， “ 人肉搜索 ” 問(wèn)題比較復(fù)雜，主體分散，利弊兼有，法律問(wèn)題和非法律問(wèn)題交織，決非以散布隱私處罰就能解決問(wèn)題。另外，乘
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