4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(更新版)
【正文】 。同時(shí)，立法還需要在情理和法義之中準(zhǔn)確拿捏。 例如，某地民政部門出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，要求離婚時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續(xù)。值得注意的是，目前某些政府部門對(duì)此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，地方保護(hù)主義還會(huì)抬頭，會(huì)以變相的隱蔽的形式進(jìn)入法律，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。譬如規(guī)范拆違執(zhí)法，注重保護(hù)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)；旅館業(yè)退房公告和約定相結(jié)合，有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。對(duì)此，承辦人總結(jié)得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅(jiān)持立法的特點(diǎn)和要求，要有能力對(duì)起草部門提出我們自己的想 法，在對(duì)不合理、不正確的意見說不的同時(shí)，要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。 剛才承辦人介紹的四件法規(guī)，我認(rèn)為在不同程度上體現(xiàn)了法 第 2 頁 共 9 頁 制辦的立法思考和有效協(xié)調(diào)。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。 一、政府立法的定位 政府立法工作包括兩大內(nèi)容，一是政府向人大提交法規(guī)議案，二是政府制定規(guī)章。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。屠光紹副市長(zhǎng)也肯定了法制辦對(duì)起草稿的修改，認(rèn)為修改后像法規(guī)了。從內(nèi)容看，近期無論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進(jìn)步性的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容。無論是地方保護(hù)封鎖市場(chǎng)，還是特權(quán)保護(hù)和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時(shí)代發(fā)展潮流 。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會(huì)指責(zé)的“ 惡法 ” ，也可能是被社會(huì)擯棄的 “ 閑法 ” 。 所以，尊重常識(shí)、尊重人性、切合實(shí)際、符合規(guī)律，是我們立法應(yīng)當(dāng) 重視的。例如，我國食品免檢制度，當(dāng)初設(shè)計(jì)一是考慮扶持優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品，重點(diǎn)檢驗(yàn)差劣企業(yè)產(chǎn)品；二是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低行政成本，也有其合理性。這些問題的分類、輕重緩急以及延伸出來的問題，都要理理清楚。例如，我們?cè)跅l文中只作原則規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)違法建筑或者接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查證，而人大明確規(guī)定 24 小時(shí)內(nèi)查證，對(duì)正在搭建的 2小時(shí)內(nèi)查證；又如，人大增加了違法建筑的權(quán)利限制條款，不得出租，不得辦理房地 產(chǎn)權(quán)利登記，不得辦理營業(yè)執(zhí)照；再如，人大強(qiáng)調(diào)了管理部門的責(zé)任，細(xì)列了六項(xiàng)具體內(nèi)容，以防止管理部門不積極作為的現(xiàn)象?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定 “ 不得對(duì)農(nóng)村就業(yè)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制 ” 。 第二句話，把困難盡量不當(dāng)回事，才會(huì)不
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