4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-文庫吧
2025-08-23 19:04 本頁面
【正文】 草部門提出我們自己的想 法，在對(duì)不合理、不正確的意見說不的同時(shí)，要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。 二、政府立法的要求 從內(nèi)容把握上，我認(rèn)為立法有三個(gè)基本要求。第一是法的進(jìn)步性，第二是法的合理性，第三是法的實(shí)踐性。政府立法更是如 第 3 頁 共 9 頁 此。 法的進(jìn)步性要求。對(duì)于上海來說，地方立法的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國(guó)際化大都市的發(fā)展需求。例如，《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》、《節(jié)能條例》、《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》、《飲用水水源保護(hù)條例》，這些法規(guī)選題都反映了時(shí)代特色和上海需求。從內(nèi)容看，近期無論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進(jìn)步性的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容。譬如規(guī)范拆違執(zhí)法，注重保護(hù)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)；旅館業(yè)退房公告和約定相結(jié)合，有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。從國(guó)家層面看，最近行政法規(guī)和部門規(guī)章的一些立法變化，也體現(xiàn)了法律的進(jìn)步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過罰款本數(shù)、改變抽血測(cè)試強(qiáng)制程序等多種新的規(guī)定。國(guó)務(wù)院法制辦在《個(gè)體工商戶條例》法規(guī)修改草案中提出了流動(dòng)攤販可辦個(gè)體工商戶執(zhí)照，無須提供營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)想，反映了突破現(xiàn)行工商管理標(biāo)準(zhǔn)，傾 向于保護(hù)普通就業(yè)者權(quán)利的新思路。這些立法變化所反映的社會(huì)進(jìn)步要求是值得我們關(guān)注的。 立法的進(jìn)步性要求法規(guī)內(nèi)容既不能是落后的，也不是超前的。我們知道，政策主張的正當(dāng)性取決于其在特定歷史階段的適當(dāng)性，先進(jìn)于或者落后于特定時(shí)代需求的政策主張不管它如何符合某種法治理想，都是難以行得通的。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁 共 9 頁 都有一些具有地方保護(hù)主義特色的措施和方法，有的對(duì)于本地企業(yè)予以特別保護(hù)，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。無論是地方保護(hù)封鎖市場(chǎng)，還是特權(quán)保護(hù)和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時(shí)代發(fā)展潮流 。值得注意的是，目前某些政府部門對(duì)此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，地方保護(hù)主義還會(huì)抬頭，會(huì)以變相的隱蔽的形式進(jìn)入法律，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。當(dāng)前還有一種現(xiàn)象值得注意，就是一些目前還不具備實(shí)踐條件的制度安排和政策內(nèi)容，因?yàn)樯鐣?huì)輿論影響，立法部門把握不準(zhǔn)，使其超前進(jìn)入法律和政策。例如，改革戶籍制度是當(dāng)前社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，全國(guó)
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