4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報-文庫吧
2025-08-23 19:04 本頁面
【正文】 草部門提出我們自己的想 法，在對不合理、不正確的意見說不的同時，要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。 二、政府立法的要求 從內(nèi)容把握上，我認(rèn)為立法有三個基本要求。第一是法的進步性，第二是法的合理性，第三是法的實踐性。政府立法更是如 第 3 頁 共 9 頁 此。 法的進步性要求。對于上海來說，地方立法的進步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國際化大都市的發(fā)展需求。例如，《推進國際金融中心建設(shè)條例》、《節(jié)能條例》、《公共場所控?zé)煑l例》、《飲用水水源保護條例》，這些法規(guī)選題都反映了時代特色和上海需求。從內(nèi)容看，近期無論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進步性的制度設(shè)計內(nèi)容。譬如規(guī)范拆違執(zhí)法，注重保護當(dāng)事人的合法財產(chǎn)；旅館業(yè)退房公告和約定相結(jié)合，有利于消費者權(quán)益保護。從國家層面看，最近行政法規(guī)和部門規(guī)章的一些立法變化，也體現(xiàn)了法律的進步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過罰款本數(shù)、改變抽血測試強制程序等多種新的規(guī)定。國務(wù)院法制辦在《個體工商戶條例》法規(guī)修改草案中提出了流動攤販可辦個體工商戶執(zhí)照，無須提供營業(yè)場所的設(shè)想，反映了突破現(xiàn)行工商管理標(biāo)準(zhǔn)，傾 向于保護普通就業(yè)者權(quán)利的新思路。這些立法變化所反映的社會進步要求是值得我們關(guān)注的。 立法的進步性要求法規(guī)內(nèi)容既不能是落后的，也不是超前的。我們知道，政策主張的正當(dāng)性取決于其在特定歷史階段的適當(dāng)性，先進于或者落后于特定時代需求的政策主張不管它如何符合某種法治理想，都是難以行得通的。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁 共 9 頁 都有一些具有地方保護主義特色的措施和方法，有的對于本地企業(yè)予以特別保護，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進入。無論是地方保護封鎖市場，還是特權(quán)保護和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時代發(fā)展潮流 。值得注意的是，目前某些政府部門對此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟危機期間，地方保護主義還會抬頭，會以變相的隱蔽的形式進入法律，對此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。當(dāng)前還有一種現(xiàn)象值得注意，就是一些目前還不具備實踐條件的制度安排和政策內(nèi)容，因為社會輿論影響，立法部門把握不準(zhǔn)，使其超前進入法律和政策。例如，改革戶籍制度是當(dāng)前社會的強烈呼聲，全國
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