立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析-文庫(kù)吧
2025-06-13 20:48 本頁(yè)面
【正文】 家最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在提綱批準(zhǔn)以后，被委托擬定草案的機(jī)關(guān)通過(guò)第42條所規(guī)定的集體，開(kāi)始起草草案?！钡?8條規(guī)定：“在起草草案之前應(yīng)先擬定計(jì)劃。在計(jì)劃中，解決辦法的基本結(jié)構(gòu)部分在邏輯上的連貫性，以及新的規(guī)定所采用的法律范疇，都應(yīng)十分明確?！薄 〉谒模瑴?zhǔn)備必要的相關(guān)文件。正式起草法案之前，需要產(chǎn)生一系列文件，為正式起草作好準(zhǔn)備。這些文件通常包括：關(guān)于立法必要性、可能性的文件。關(guān)于立法所要解決的主要問(wèn)題以及難點(diǎn)所在的文件。關(guān)于所立之法與哪些法律、法規(guī)、規(guī)章、政策有關(guān)的文件(包括這些相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章)。關(guān)于所立之法的綜合性的和單項(xiàng)的研究報(bào)告，等等。根據(jù)這些報(bào)告開(kāi)展工作。準(zhǔn)備這些文件或報(bào)告的工作也是實(shí)體性的?！ 榉ò钙鸩轀?zhǔn)備文件應(yīng)注意的事項(xiàng)前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第40條規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時(shí)，必須考慮到應(yīng)加以規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的意義和復(fù)雜性，以研究報(bào)告和其他文件報(bào)告為依據(jù)，從而保證法律規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)展的要求?！睖?zhǔn)備這些文件應(yīng)注意： 其一，要有合法、合理和科學(xué)的根據(jù)?！读⒎夹g(shù)總方法》第41條規(guī)定：“為了確定必須按照立法程序批準(zhǔn)的設(shè)想和方針，文件的準(zhǔn)備工作應(yīng)以有關(guān)該項(xiàng)草案所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍的黨的決議為依據(jù)。”第43條規(guī)定：研究報(bào)告和其他文件材料，應(yīng)以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的科學(xué)研究工作為依據(jù)進(jìn)行編寫(xiě)。需要通過(guò)規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)應(yīng)掌握若干方案。并且必須掌握有根據(jù)地選擇某一方案所應(yīng)有的一切材料?！ ∑涠羞m當(dāng)人員參與準(zhǔn)備文件，這些人員應(yīng)包括有立法經(jīng)驗(yàn)的人員、法學(xué)專(zhuān)家、教學(xué)和研究人員、業(yè)務(wù)專(zhuān)家。《立法技術(shù)總方法》第42條規(guī)定：研究報(bào)告和其他文件報(bào)告，由專(zhuān)家和在某項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)領(lǐng)域方面受過(guò)訓(xùn)練和有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員編寫(xiě)。在編寫(xiě)這些材料的集體中，必須有法學(xué)家參加。根據(jù)問(wèn)題的意義和性質(zhì)，在起草文件材料時(shí)，還必須保證有研究該文件中有關(guān)問(wèn)題的學(xué)校教師、科學(xué)研究所和其他機(jī)構(gòu)的工作人員參加。起草文件材料的集體的組成人員由起草規(guī)范性文件草案的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指定?！ ∑淙锌茖W(xué)的分析、論證和結(jié)論?！读⒎夹g(shù)總方法》第44條規(guī)定：在研究報(bào)告中必須分析現(xiàn)行立法的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果，指出其缺點(diǎn)或不足之處，以及制定新的規(guī)定的必要性，并須指出此項(xiàng)決定的預(yù)期的效果。在研究報(bào)告中必須指出本國(guó)和其他國(guó)家科學(xué)研究工作和法律適用實(shí)踐得出的結(jié)論?！ ∑渌?，要有民主的工作程序?！读⒎夹g(shù)總方法》第45條規(guī)定：“為了對(duì)研究報(bào)告中提出的結(jié)論進(jìn)行最后的研究，在起草文件階段就必須同根據(jù)法律應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案提出結(jié)論性意見(jiàn)的機(jī)關(guān)進(jìn)行商討。”第46條規(guī)定：“研究報(bào)告和其他文件材料應(yīng)成為各項(xiàng)新的規(guī)定設(shè)想的基礎(chǔ)。研究報(bào)告得出的結(jié)論，其中包括為新的規(guī)定提出的指導(dǎo)方針和基本措施，應(yīng)提交集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)討論，并由該機(jī)關(guān)就提出的建議發(fā)表自己的意見(jiàn)?！薄 ?二)關(guān)于法案正式起草的立法規(guī)定 正式起草法案應(yīng)注意的基本技術(shù)事項(xiàng)正式起草法案是立法準(zhǔn)備階段至關(guān)重要的一環(huán)。 [3]正式起草法案，包括起草法的主案和附案兩個(gè)方面 [4]。主案即擬提交審議的立法提議或動(dòng)議，附案即擬提交審議的法的原型。但通常所說(shuō)的法案起草，主要指起草作為附案的法律草案、法規(guī)草案、規(guī)章草案，也就是完成法的原型的構(gòu)造。這種法案起草，其內(nèi)容主要包括科學(xué)地完成下列工作：其一，確定法的結(jié)構(gòu)的類(lèi)型。法的結(jié)構(gòu)有簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)、復(fù)雜結(jié)構(gòu)和一般結(jié)構(gòu)三種類(lèi)型。起草法案，首先需
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