4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(專業(yè)版)
【正文】 第二句話，把困難盡量不當回事，才會不怕事。例如，我們在條文中只作原則規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)違法建筑或者接到舉報，應當在規(guī)定時限內(nèi)查證，而人大明確規(guī)定 24 小時內(nèi)查證，對正在搭建的 2小時內(nèi)查證；又如，人大增加了違法建筑的權(quán)利限制條款，不得出租，不得辦理房地 產(chǎn)權(quán)利登記，不得辦理營業(yè)執(zhí)照；再如，人大強調(diào)了管理部門的責任，細列了六項具體內(nèi)容，以防止管理部門不積極作為的現(xiàn)象。例如，我國食品免檢制度，當初設(shè)計一是考慮扶持優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品，重點檢驗差劣企業(yè)產(chǎn)品；二是減少企業(yè)負擔，降低行政成本，也有其合理性。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會指責的“ 惡法 ” ，也可能是被社會擯棄的 “ 閑法 ” 。從內(nèi)容看，近期無論是法規(guī)還是政府 規(guī)章，都有一些進步性的制度設(shè)計內(nèi)容。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。對此，承辦人總結(jié)得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅持立法的特點和要求，要有能力對起草部門提出我們自己的想 法，在對不合理、不正確的意見說不的同時，要善于引導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。值得注意的是，目前某些政府部門對此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟危機期間，地方保護主義還會抬頭，會以變相的隱蔽的形式進入法律，對此我們應當嚴格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。同時，立法還需要在情理和法義之中準確拿捏。三是怎么管，需要明確管理分工、管理職責、管理程序、管理 手段、法律責任。如何既避免涉嫌違法風險，又使管理部門能夠有效搜集來滬人員居住信息，社會處動腦筋做了修改，將 “ 兩個不得 ” 調(diào)整為用工單位承擔用工人員居住證件信息登記責任， 即用工單位在聘用來滬人員時應當?shù)怯浧渖矸葑C件和居住證件，并且建立居住信息臺帳，以供公安部門查詢，未按規(guī)定登記予以處罰。 。 “ 兩個不得 ” 目的是促使來滬人員辦居住證，以使管理部門掌握來滬人員信息，但是沒有上位法的依據(jù)。二是管什么，要想明白法律需要解決什么問題，也就是法律的內(nèi)容。立法者其實也沒有理清楚需要規(guī)范的問題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項的特點，也超出了管理機關(guān)現(xiàn)有能力。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁 共 9 頁 都有一些具有地方保護主義特色的措施和方法，有的對于本地企業(yè)予以特別保護，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進入?！锻七M國際金融
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