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正文內(nèi)容

4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(專業(yè)版)

  

【正文】 第二句話,把困難盡量不當(dāng)回事,才會(huì)不怕事。例如,我們?cè)跅l文中只作原則規(guī)定,要求發(fā)現(xiàn)違法建筑或者接到舉報(bào),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查證,而人大明確規(guī)定 24 小時(shí)內(nèi)查證,對(duì)正在搭建的 2小時(shí)內(nèi)查證;又如,人大增加了違法建筑的權(quán)利限制條款,不得出租,不得辦理房地 產(chǎn)權(quán)利登記,不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;再如,人大強(qiáng)調(diào)了管理部門的責(zé)任,細(xì)列了六項(xiàng)具體內(nèi)容,以防止管理部門不積極作為的現(xiàn)象。例如,我國(guó)食品免檢制度,當(dāng)初設(shè)計(jì)一是考慮扶持優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品,重點(diǎn)檢驗(yàn)差劣企業(yè)產(chǎn)品;二是減少企業(yè)負(fù)擔(dān),降低行政成本,也有其合理性。違背這些,所制定的法可能是遭遇社會(huì)指責(zé)的“ 惡法 ” ,也可能是被社會(huì)擯棄的 “ 閑法 ” 。從內(nèi)容看,近期無(wú)論是法規(guī)還是政府 規(guī)章,都有一些進(jìn)步性的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容。至于議案提交以后,則由人大決定是否修改、如何修改。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。對(duì)此,承辦人總結(jié)得非常好,作為政府法制部門,我們必須堅(jiān)持立法的特點(diǎn)和要求,要有能力對(duì)起草部門提出我們自己的想 法,在對(duì)不合理、不正確的意見說(shuō)不的同時(shí),要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門接受合理、正確的意見。值得注意的是,目前某些政府部門對(duì)此仍然具有需求,特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,地方保護(hù)主義還會(huì)抬頭,會(huì)以變相的隱蔽的形式進(jìn)入法律,對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),不能讓它成為法律制度。同時(shí),立法還需要在情理和法義之中準(zhǔn)確拿捏。三是怎么管,需要明確管理分工、管理職責(zé)、管理程序、管理 手段、法律責(zé)任。如何既避免涉嫌違法風(fēng)險(xiǎn),又使管理部門能夠有效搜集來(lái)滬人員居住信息,社會(huì)處動(dòng)腦筋做了修改,將 “ 兩個(gè)不得 ” 調(diào)整為用工單位承擔(dān)用工人員居住證件信息登記責(zé)任, 即用工單位在聘用來(lái)滬人員時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧渖矸葑C件和居住證件,并且建立居住信息臺(tái)帳,以供公安部門查詢,未按規(guī)定登記予以處罰。 。 “ 兩個(gè)不得 ” 目的是促使來(lái)滬人員辦居住證,以使管理部門掌握來(lái)滬人員信息,但是沒(méi)有上位法的依據(jù)。二是管什么,要想明白法律需要解決什么問(wèn)題,也就是法律的內(nèi)容。立法者其實(shí)也沒(méi)有理清楚需要規(guī)范的問(wèn)題是什么,規(guī)范的目的是什么,貿(mào)然出臺(tái)這一規(guī)制,顯然不符合規(guī)范事項(xiàng)的特點(diǎn),也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。例如,早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 都有一些具有地方保護(hù)主義特色的措施和方法,有的對(duì)于本地企業(yè)予以特別保護(hù),有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進(jìn)入?!锻七M(jìn)國(guó)際金融
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