4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 電子眼防止隱蔽執(zhí)法、加處罰款總額不得超過罰款本數(shù)、改變抽血測試強(qiáng)制程序等多種新的規(guī)定。對于上海來說，地方立法的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在反映上海作為國際化大都市的發(fā)展需求。 二、政府立法的要求 從內(nèi)容把握上，我認(rèn)為立法有三個基本要求。對于起草部門或者其他方面不合理、不正確的意見，我們要敢于說不，善于說不?！读x務(wù)教育法實(shí)施辦法》的草稿有十章，社會處根據(jù)立法需要保留了七章。不能起草部門提供什么內(nèi)容，我們就認(rèn)可什么內(nèi)容，或者我們只是做做語文老師，小修小改。 首先需要明確的是，提交法規(guī)議案既不是起草部門的行為，也不是法制辦的行為，而是市政府的行為。大家談的很好，相信經(jīng)過這樣一個梳理總結(jié)過程，大家會有收獲。下面，我就進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，談幾點(diǎn)意見。法制辦是代表市政府對法規(guī)議案作專業(yè)審核，所以法制辦必須對法規(guī)議案嚴(yán)格把關(guān)。為了向市政府負(fù) 責(zé)，對于法規(guī)議案，法制辦一定要有立法主導(dǎo)意識。監(jiān)督處在啟動《拆除違法建筑若干規(guī)定》修訂工作伊始，就對修訂內(nèi)容框架進(jìn)行了思考和設(shè)計?！锻七M(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》起草過程中，經(jīng)濟(jì)處一開始沒有向起草部門堅持立法要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，草案內(nèi)容重點(diǎn)不是很突出，文字表述也不太合乎法規(guī)要求，更像一個條文化的研究報告；后來經(jīng)濟(jì)處根據(jù)審核會議意見作了多次修改，并說服起草部門接受了修改稿。第一是法的進(jìn)步性，第二是法的合理性，第三是法的實(shí)踐性。例如，《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》、《節(jié)能條例》、《公共場所控?zé)煑l例》、《飲用水水源保護(hù)條例》，這些法規(guī)選題都反映了時代特色和上海需求。國務(wù)院法制辦在《個體工商戶條例》法規(guī)修改草案中提出了流動攤販可辦個體工商戶執(zhí)照，無須提供營業(yè)場所的設(shè)想，反映了突破現(xiàn)行工商管理標(biāo)準(zhǔn)，傾 向于保護(hù)普通就業(yè)者權(quán)利的新思路。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁 共 9 頁 都有一些具有地方保護(hù)主義特色的措施和方法，有的對于本地企業(yè)予以特別保護(hù)，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。例如，改革戶籍制度是當(dāng)前社會的強(qiáng)烈呼聲，全國不少地方已經(jīng)紛紛出臺戶籍改革政策或者規(guī)章，對于上海來說，當(dāng)前只具備調(diào)整的條件，不具備改革的條件。法律作為一種制度安排，應(yīng)當(dāng)合乎常理常識，合乎人性人情，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的實(shí)際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的管理規(guī)律。出臺這一生硬規(guī)定，顯然紅頭文件的制定者一沒有想清楚為什么辦理離婚 要宣讀聲明，二沒有想清楚宣讀聲明有
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