4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(完整版)
【正文】 ，也不是法制辦的行為，而是市政府的行為。下面，我就進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，談幾點(diǎn)意見。為了向市政府負(fù) 責(zé)，對(duì)于法規(guī)議案，法制辦一定要有立法主導(dǎo)意識(shí)?！锻七M(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》起草過程中，經(jīng)濟(jì)處一開始沒有向起草部門堅(jiān)持立法要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，草案內(nèi)容重點(diǎn)不是很突出，文字表述也不太合乎法規(guī)要求，更像一個(gè)條文化的研究報(bào)告；后來經(jīng)濟(jì)處根據(jù)審核會(huì)議意見作了多次修改，并說服起草部門接受了修改稿。例如，《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》、《節(jié)能條例》、《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》、《飲用水水源保護(hù)條例》，這些法規(guī)選題都反映了時(shí)代特色和上海需求。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 都有一些具有地方保護(hù)主義特色的措施和方法，有的對(duì)于本地企業(yè)予以特別保護(hù)，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。法律作為一種制度安排，應(yīng)當(dāng)合乎常理常識(shí)，合乎人性人情，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的實(shí)際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的管理規(guī)律。立法者其實(shí)也沒有理清楚需要規(guī)范的問題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺(tái)這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項(xiàng)的特點(diǎn)，也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。 還有一些制度設(shè)計(jì)，在立法時(shí)雖然也考慮合理性問題，但是考慮不足，實(shí)踐中制度出現(xiàn)了漏洞，這種情況需要提醒大家注意。二是管什么，要想明白法律需要解決什么問題，也就是法律的內(nèi)容。 但是，我仔細(xì)比對(duì)了政府的送審稿和人大的通過稿，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們雖然考慮了法規(guī)的有效性，仍然缺一口氣。 “ 兩個(gè)不得 ” 目的是促使來滬人員辦居住證，以使管理部門掌握來滬人員信息，但是沒有上位法的依據(jù)。有的人一生碌碌無為，一事無成，一個(gè)重要原因是沒有把自己從事的職業(yè)與工 作真正當(dāng)回事。 。有的人遇到困難大驚小怪，逃避退縮，沒有勇氣克服困難。如何既避免涉嫌違法風(fēng)險(xiǎn)，又使管理部門能夠有效搜集來滬人員居住信息，社會(huì)處動(dòng)腦筋做了修改，將 “ 兩個(gè)不得 ” 調(diào)整為用工單位承擔(dān)用工人員居住證件信息登記責(zé)任， 即用工單位在聘用來滬人員時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧渖矸葑C件和居住證件，并且建立居住信息臺(tái)帳，以供公安部門查詢，未按規(guī)定登記予以處罰。這說明人大十分重視法規(guī)的操作性，所作修改比我們考慮得更為周全，更有力度。三是怎么管，需要明確管理分工、管理職責(zé)、管理程序、管理 手段、法律責(zé)任。但是，三聚氰氨牛奶事件發(fā)生，說明這一制度存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，其中最大問題在于國(guó)家通過這一制度為所謂的免檢企業(yè)產(chǎn)品作了法律擔(dān)保
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