法律知識論下立法民主與立法質量初-預覽頁
【正文】 監(jiān)督局將《上海市商品條碼管理辦法》轉發(fā)全國一例。這方面的首創(chuàng)性規(guī)章主要有《上海市土地使用權有償轉讓辦法》(1987年11月27日)和《上海市公積金暫行辦法》(1991年4月29日)?！ 渡虾Ｊ泄e金暫行辦法》的制定是上海率先向傳統(tǒng)的住房制度發(fā)起沖擊的制度創(chuàng)新。第二，上海開辟住房公積金個人貸款八年來，至2000年底累計發(fā)放金額已突破200億人民幣，有26萬多戶家庭購買了個人住房，建筑面積約為2100萬平方米。上海為使職工從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡牧夹赞D變，早于20世紀90年代初就著手全面制定社會保障方面的規(guī)章。在職工醫(yī)療保險方面，上海自1996年起，先后制定了《上海市城鎮(zhèn)企業(yè)職工住院醫(yī)療保險暫行辦法》(1996年4月)、《上海市城鎮(zhèn)職工企業(yè)門急診部分項目醫(yī)療保險暫行辦法》(1997年4月)等規(guī)章。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險已涵蓋7萬多個單位，參保人員達633萬。這些規(guī)章的制定，一方面推動了上海金融業(yè)的發(fā)展，一方面也為全國金融法律、規(guī)的制定提供了正反兩方面的經驗。令人欣慰的是，這種奮斗已結出了較為豐碩的成果?！ 撜f，政府規(guī)章中的部門或者集團利益的保護，實質上是制定政府規(guī)章上的腐敗，而且是一種制度性的腐敗?！ ?? 規(guī)章表述質量較高。也不便于守法者和執(zhí)法者準確理解規(guī)章條文的實質內容，影響政府規(guī)章之規(guī)范作用的有效發(fā)揮。使規(guī)章內容更為具體和完善。對規(guī)章的頒布，過去上海一直是用中文頒布的。將政府規(guī)章用中文和英文公開頒布，這在全國亦尚屬首創(chuàng)。制訂規(guī)章計劃，這是加強制訂規(guī)章的計劃性和實現制訂規(guī)章預期目標的重要環(huán)節(jié)。三是市政府改革計劃方案?！ ?? 起草規(guī)章的民主性?！边@種選擇社會力量參與制定規(guī)章的任意性規(guī)定，沒有充分體現立法的民主性。”從此以后，各起草小組都較好地吸收專家參加規(guī)章的起草工作，充分體現了民主立法的精神。自1999年，各起草小組在將擬就的規(guī)章草案發(fā)文廣泛征詢意見的同時，還注意征詢規(guī)章草案所規(guī)定的相對人即被政府有關部門管理之人的意見。在過去，對各委辦局和區(qū)縣上報的規(guī)章草案，一般是由市政府法制辦分管的對口處室的領導或者相關人員審查的。市府法制辦正副主任為審核委員會正副主任，各處處長則為審核會成員。如法制機構的強化性、眾多規(guī)章的首創(chuàng)性、規(guī)章質量的較高性和制定規(guī)章的民主性，已充分顯示了這一點?！ 〉诙?，調整政府規(guī)章制定的重點。為使這一制度落到實處，市政府法制辦準備草擬一部關于公民參與制定政府規(guī)章的規(guī)章，促使立法聽證制度規(guī)范化和法制化
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