【正文】 養(yǎng)路費行政執(zhí)行； 第 4 頁 共 23 頁 食品衛(wèi)生行政執(zhí)行； 質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)行； 計劃外生育罰款行政執(zhí)行； 工商行政罰款行政執(zhí)行； 礦山安全行政執(zhí)行等等。首先表 現(xiàn)在在立案環(huán)節(jié)上，究竟是由立案庭負(fù)責(zé)還是由行政庭負(fù)責(zé)，《若干解釋》對此未作具體規(guī)定，實踐中也存在不同做法。 ” 導(dǎo)致在 這一環(huán)節(jié)上就更不一致了?？傊窃V行政執(zhí)行案件的承辦機構(gòu)由于各地情況不一樣，仍沒統(tǒng)一規(guī)范。一方面，從非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行前的審查程序來看，自《若干解釋》頒布施行后，大多數(shù)基層法院能按法律規(guī)定和司法解釋的規(guī)定依法組成合議庭，對非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行程序?qū)彶椤υ摋l如何理解認(rèn)識不一。由于以上認(rèn)識上的不一致，審查標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致司法 實踐中的各行其是，很不規(guī)范統(tǒng)一。 ” 此外，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。另一種觀點認(rèn)為，由于復(fù)議期限一般是 60 日，即使當(dāng)事人在 15 日內(nèi)未起訴暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過。近年來，一些行政機關(guān)在申請復(fù)議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第 94 條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行，而有的法院確裁定不予執(zhí)行。 三、關(guān)于完善非訴行政執(zhí)行法律制度的若干思考 我們知道，若要完善非訴行政執(zhí)行行制 度，首要的是盡快制定出臺行政強制法。 （一）關(guān)于行政強制法的相關(guān)制度設(shè)計問題。也就是要明確行政強制的設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán) “ 亂 ” 的問題。 三是行政強制的程序方面，行政強制法對此應(yīng)該 有較細(xì)的程序規(guī)定。行政強制法中要確立 “ 凡應(yīng)享有的權(quán)力必須授予，凡授予的權(quán)力必須控制，無控權(quán)就無授權(quán) ” 的理念和原則。為防止濫用強制執(zhí)行權(quán)侵犯相對人的合法權(quán)益，對造成損害的，可申請國家賠償。惟有改革才有出路，才能有所突破。行政強制執(zhí)行工作的分散化執(zhí)行模式，不僅不適應(yīng)行政執(zhí)行的特點和規(guī)律，而且極易滋生腐敗。其好處是：設(shè)立行政執(zhí)行局可以打破行政強制執(zhí)行權(quán)分散化和混亂化的狀態(tài)，能夠從根本上避免和消除行政執(zhí)行權(quán)的異化，克服政府各行政執(zhí)法部門的暗箱操作和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。設(shè)立行政執(zhí)行局將會促進(jìn)行政執(zhí)行財政保障體系的建立。比如《行政強制法》草案第 40 條規(guī)定： “ 依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以依照本法的規(guī)定，實施強制執(zhí)行 ” 。但這種由法院和行政機關(guān)共享行政強制執(zhí)行權(quán)的模式， 使得行政強制執(zhí)行主體具有二元性，從而涉及到行政強制執(zhí)行權(quán)在法院和行政機關(guān)之間的配置問題，即如何劃分行政機關(guān)和人民法院之間的行政強制執(zhí)行權(quán)。筆者認(rèn)為，要在理論上應(yīng)當(dāng)以對義務(wù)人權(quán)益的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中應(yīng)當(dāng)以案件影響大小、案件執(zhí)行的難度為標(biāo)準(zhǔn)，在立法上應(yīng)當(dāng)以強制執(zhí)行方式對義務(wù)人權(quán)益的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)。從上面我們可以看出，并非所有行政機關(guān)具有設(shè)定需代履行和執(zhí)行罰義務(wù)的法律權(quán)能，有的行政機關(guān)在事實上或法律上并沒有實施代履行的可能。這一設(shè)定的目的，既是為特別法設(shè)定行政強制執(zhí)行提供一 第 15 頁 共 23 頁 個關(guān)于執(zhí)行權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)或立法規(guī)則，又是為強制執(zhí)行權(quán)的行使提供一條分工標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行案件的管轄規(guī)則。它可以說是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，存在著先天不足，比如涉及非訴行政執(zhí)行的 只有 66 條一個條文。修改可從以下幾方面來進(jìn)行： 一 是將法院行政強制執(zhí)行專設(shè)一章，也就是在原第八章中細(xì)化非訴行政執(zhí)行的內(nèi)容。另一方面在立法時應(yīng)細(xì)化行政責(zé)任和法律責(zé)任，法律應(yīng)規(guī)定由行政機關(guān)對無正當(dāng)理由不申請執(zhí)行或逾期申請執(zhí)行的直接責(zé)任人予 以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予辭退，促使行政機關(guān)工作人員依法及時履行相關(guān)職責(zé)。而對于非訴行政執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認(rèn)其效力，有待法院的進(jìn)一步審查。為了規(guī)范非訴行政案件的執(zhí)行和提高準(zhǔn)予強制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性，在具體非訴行政執(zhí)行的程序設(shè)計方面還應(yīng)注意增加和完善以下程序。既然非訴行政執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序 第 18 頁 共 23 頁 的特點，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機理，有一個類似民事 、行政訴訟審理案件的和程序。但這一審查可以比較寬松一些，因為行政機關(guān)的決定一般都是經(jīng)過比較嚴(yán)格的程序作出的，只要依法合理就可以決定同意。為了彌補對申請執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行書面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執(zhí)行案件后，先向被申請人送達(dá) “ 行政執(zhí)行通知書 ” ，明確告知被申請人如果對申請人的具體行政行為有異議，認(rèn)為申請人辦案程序 違法、查證的事實有出入等，可以向人民法院提出書面或口頭申 辯復(fù)議。其三是相對人（被申請執(zhí)行人）對準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定不服而提出異議，人民法院亦賦予其復(fù)議權(quán)并通知行政機關(guān)參加抗辯性的聽證會，人民法院依據(jù)抗辯結(jié)果做出是否維持的 最終決定。 設(shè)立和推行聽證程序。這種 “ 暗箱操作 ” 的審查方式由于沒有當(dāng)事人的參與和監(jiān)督，人民法院往往迫于行政機關(guān)實際或習(xí)慣上的壓力，使審查流于形式。二是要科學(xué)設(shè)立聽證程序的具體操作規(guī)范。非訴執(zhí)行案件的審查，是人民法院的一項法定職責(zé)，在審查過程中往往出現(xiàn)相對人下落不明等情況，參照行政訴訟法第 51 條第一款第 （七）項訴訟中止的規(guī)定，在非訴行政執(zhí)行案件中，建立中 第 21 頁 共 23 頁 止程序制度，待中止情形消除后，即可自行恢復(fù)審查。由于對非訴行政案件受理時間的不同理解，導(dǎo)致在司法實踐中的時間把握不統(tǒng)一。當(dāng)然，在當(dāng)前我們在制訂《行政強制法》和修改行政訴訟法以及完善非訴行政執(zhí)行制度的過程中，一定要結(jié)合中國的現(xiàn)有國情，應(yīng)當(dāng)考慮我國東部和西部地區(qū)的差距，應(yīng)當(dāng)依照修憲后所體現(xiàn)出來的權(quán)利本位的憲法思想，在借鑒國外先進(jìn)司法經(jīng)驗、制度和體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的基礎(chǔ)上，對行政強制法的立法目的、適用范圍、基本原則、行政強制的設(shè)定權(quán)、行政強制的執(zhí)行主體、執(zhí)行方法和執(zhí)行程序等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新思考。 [3]參見《中華人民共和國最高人民法院公報》 20xx 年第 3期第 15— 16 頁?！段覈姓娭茍?zhí)行制度及立法構(gòu)想》，載〈無憂論文網(wǎng)〉 20xx 年 2 月 1 日?！稄娭茍?zhí)行的方式及強制執(zhí)行權(quán)的分配》載《法律教育網(wǎng)》。