【正文】 具有確定的執(zhí)行力，因此申請(qǐng)執(zhí)行生效的民事、行政裁判文 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 書(shū)的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，不需再進(jìn)行審查。如前所述，我們修改行政訴訟法中的相關(guān)非訴行政執(zhí)行制度，比如非訴行政執(zhí)行案件準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定等，主要是在通過(guò)書(shū)面方式審查申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，但還缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請(qǐng)人一家之言即下裁定，這樣做是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非訴行政執(zhí)行案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性 。非訴行政執(zhí)行案件的特殊之處決定了其執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)有別于申請(qǐng)執(zhí)行生效民事或行政裁判案件的程序。也就是在行政機(jī)關(guān)向法院提交申請(qǐng)后，設(shè)置一個(gè)由法官主持雙方質(zhì)證的程序。 設(shè)立和實(shí)行申辯復(fù)議程序。其二是行政機(jī)關(guān)不服而提出異議，行使其復(fù)議權(quán)，人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)一步進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果做出復(fù)議決定，該復(fù)議決定即為最終決定。這樣既有效地保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，又有效地消除和緩解被申請(qǐng)人的對(duì)立情緒。在實(shí)踐中，法院大多是遵循傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 只作書(shū)面審查，審查的理由不對(duì)外公布。對(duì)下列 五種情形人民法院應(yīng)舉行聽(tīng)證，（ 1）案件有重大影響的；（ 2）執(zhí)行后果無(wú)法補(bǔ)救的；（ 3）案外人提出異議且人民法院（或合議庭）認(rèn)為有必要的；（ 4）被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，且人民法院（或合議庭）認(rèn)為有必要的（ 5）人民法院認(rèn)為可以進(jìn)行聽(tīng)證的其他情形。 設(shè)立和增加 “ 中止 ” 程序。另一方面，要明確法院非訴行政執(zhí)行案件的受理時(shí)間。因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)立法機(jī)關(guān)制訂《行政強(qiáng)制法》過(guò)程的同時(shí)，也應(yīng)盡快制訂一部規(guī)范非訴行政執(zhí)行程序的法律，以此來(lái)提高當(dāng)事人的法制意識(shí)，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)，降低執(zhí)行難度，用最低的成本取得最佳的執(zhí)行效果，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì) 和諧 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 穩(wěn)定的目的。 [2]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》 20xx 年第 3期第 16— 17 頁(yè)。 [5]馬懷德。 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) [7]葉必豐、許炎、譚劍。 《論行政強(qiáng)制法律制度的立法完善》來(lái)源于文秘 114 網(wǎng)，歡迎閱讀論行政強(qiáng)制法律制度的立法完善。 [8]翟新明。 [6]應(yīng)松年。 [4]應(yīng)松年。 注釋： [1]翟新明。因此，筆者建議，應(yīng)將《若干解釋》第 88 條中的 “ 法定起訴期限屆滿之日 ” 修改為 “ 法定申請(qǐng)復(fù)議、起訴期限屆滿且具體行政行為生效之日 ” ，以便于更好地理解與執(zhí)行 綜上所述，無(wú)論是行政強(qiáng)制法的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，還是改革現(xiàn)行行政執(zhí)行體制，都涉及到行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，都需要我們對(duì)行政訴訟法進(jìn)一步的修改完善。 設(shè)立和明確申請(qǐng)執(zhí)行的期限和受理時(shí)間。比如要具體規(guī)定被申請(qǐng)人在接到執(zhí)行通知書(shū)次日起３日內(nèi)應(yīng)向人民法院提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，人民法院不得拒絕，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的７日前通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)利害關(guān)系人；若在收到《聽(tīng)證通知書(shū)》后舉行聽(tīng)證前，行政機(jī)關(guān)要求撤銷其具體行政行為或者被執(zhí)行人主動(dòng) 履行具體行政行為所確定的義務(wù)，應(yīng)取消聽(tīng)證會(huì)，報(bào)結(jié)案件。筆者認(rèn)為，在設(shè)立聽(tīng)證程序時(shí)，主要明確以下幾個(gè)方面：一是要合理確定聽(tīng)證范圍。聽(tīng)證程序在普通法系國(guó)家較多地用于立法和行政程序，在我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定聽(tīng)證程序之后，現(xiàn)已逐步引入司 法程序，如申訴立案審查、執(zhí)行異議審查等。對(duì)于爭(zhēng)議較大難以及時(shí)做出決定，而行政機(jī)關(guān)又要求不停止執(zhí)行的案件，只要不屬于不可彌補(bǔ)之損失情形，人民法院均應(yīng)依法繼續(xù)執(zhí)行，但對(duì)屬于《行政復(fù)議法》第 21 條、《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。人民法院根據(jù)被申請(qǐng)人的申辯復(fù)議理由，通過(guò)審查 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 核實(shí)后，再?zèng)Q定是否作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。但在審查時(shí)如發(fā)現(xiàn)有必要，或被執(zhí)行人有異議，要求質(zhì)證時(shí)，可以在此設(shè)置一簡(jiǎn)易程序或合議程序，組織雙方進(jìn)行質(zhì)證，然后 作出裁定。比如對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件，人民法院是進(jìn)行實(shí)質(zhì)審還是形式審，行政訴訟法要作出明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為，如果規(guī)定形式審，法院無(wú)形中就成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 設(shè)立實(shí)質(zhì)審查程序。因此，法院的非訴審查程序 可以在法院現(xiàn)行對(duì)非訴行政案件審查程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，主要包括受理的條件、審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、審查的形式、審查的過(guò)程、裁定的作出以及相對(duì)人的救濟(jì)等，都應(yīng)作出較明確的規(guī)定，以便在實(shí)踐中便于操作。 三是建立和完善法院的非訴審查程序和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院裁定制度。我們要對(duì)非訴行政案件的受案原則、受案方式、行政強(qiáng)制措施和程序設(shè)計(jì)作出明確細(xì)致的規(guī)定；要對(duì)現(xiàn)行的行政訴訟法律、法規(guī)、司法解釋進(jìn)行全面的清理和完善，該廢的廢，該改的改，該立的立，著重解決非訴行政執(zhí)行制度在立 第 16 頁(yè) 共 23 頁(yè) 法上的矛盾、抵觸及歧義，使非訴行政執(zhí)行制度在立法上更加規(guī)范化和科學(xué)化。隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，特別是我國(guó)加入 wto 后，我國(guó)的行政體制也已發(fā)生了根本性的變革，雖然在 20xx 年最高法院出臺(tái)了《若干解釋》，對(duì)非訴行政執(zhí)行也作了進(jìn)一步的規(guī)定，但《若干解釋》由于效力所限，再加上有些解釋還需要進(jìn)一步修改完善，并沒(méi)得到普遍的遵守和落實(shí)。我們無(wú)論設(shè)定哪種情形，行政強(qiáng)制法都應(yīng)當(dāng)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在行政機(jī)關(guān)與法院之間的分配。如果所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)享有代履行和執(zhí)行罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，那么行政強(qiáng)制法就有可能和必要對(duì)此作出統(tǒng)一的規(guī)定 [7]。也就是說(shuō)，要用來(lái)排列和分析的方式來(lái)找準(zhǔn)分配的結(jié)合點(diǎn)，按照從小到大、從易到難的順序，在注重考慮某些特殊情形下，可以將執(zhí)行方式排列為：代履行、執(zhí)行罰、凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣財(cái)物等。 目前，關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限分配的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（ 1）以執(zhí)行標(biāo)的為劃分標(biāo)準(zhǔn)：（ 2）以法律后果的嚴(yán)重程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）以案件影響大小為標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）以對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)；（ 5）以案件執(zhí)行的難度為標(biāo)準(zhǔn) [6]。第 57 條規(guī)定：“ 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)作出的決定期限內(nèi)履行行政決定 。各級(jí)人民政府成立行政執(zhí)行局后，所需經(jīng)費(fèi)直接由各級(jí)人民政府的財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算，從而打破各行政機(jī)關(guān)為了局部和部門