【正文】 以 第 14 頁 共 23 頁 上 觀點(diǎn)從某一側(cè)面反映了問題的實(shí)質(zhì)，但各有利弊。筆者認(rèn)為，要在理論上應(yīng)當(dāng)以對義務(wù)人權(quán)益的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以案件影響大小、案件執(zhí)行的難度為標(biāo)準(zhǔn)，在立法上應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制執(zhí)行方式對義務(wù)人權(quán)益的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)。這樣，在總體上我們可以對行 政機(jī)關(guān)與法院之間的執(zhí)行權(quán)作如下劃分：代履行和執(zhí)行罰由行政機(jī)關(guān)行使，凍結(jié)、劃撥存款、查封、扣押、拍賣財物歸法院行使。從上面我們可以看出，并非所有行政機(jī)關(guān)具有設(shè)定需代履行和執(zhí)行罰義務(wù)的法律權(quán)能，有的行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上或法律上并沒有實(shí)施代履行的可能。因此，如果只能由部分行政機(jī)關(guān)享有代履行和執(zhí)行罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，那么強(qiáng)制執(zhí)行法就應(yīng) 當(dāng)規(guī)定設(shè)定行政強(qiáng)制，包括設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。這一設(shè)定的目的，既是為特別法設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行提供一 第 15 頁 共 23 頁 個關(guān)于執(zhí)行權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)或立法規(guī)則，又是為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行使提供一條分工標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行案件的管轄規(guī)則。 （四）關(guān)于修改完善行政訴訟法有關(guān)問題。它可以說是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，存在著先天不足，比如涉及非訴行政執(zhí)行的 只有 66 條一個條文。因此，我們有必要完善申請法院強(qiáng)制執(zhí)行制度，解決行政決定執(zhí)行難的問題。修改可從以下幾方面來進(jìn)行： 一 是將法院行政強(qiáng)制執(zhí)行專設(shè)一章，也就是在原第八章中細(xì)化非訴行政執(zhí)行的內(nèi)容。 二是擴(kuò)大申請人的范圍，建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度。另一方面在立法時應(yīng)細(xì)化行政責(zé)任和法律責(zé)任，法律應(yīng)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)對無正當(dāng)理由不申請執(zhí)行或逾期申請執(zhí)行的直接責(zé)任人予 以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予辭退，促使行政機(jī)關(guān)工作人員依法及時履行相關(guān)職責(zé)。非訴行政執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。而對于非訴行政執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認(rèn)其效力，有待法院的進(jìn)一步審查。 （五）關(guān)于完善非訴行政執(zhí)行程序問題。為了規(guī)范非訴行政案件的執(zhí)行和提高準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性，在具體非訴行政執(zhí)行的程序設(shè)計方面還應(yīng)注意增加和完善以下程序。受理非訴行政執(zhí)行案件類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為經(jīng)歷了與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段。既然非訴行政執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序 第 18 頁 共 23 頁 的特點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機(jī)理，有一個類似民事 、行政訴訟審理案件的和程序。因此作實(shí)質(zhì)審較為妥當(dāng)。但這一審查可以比較寬松一些，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的決定一般都是經(jīng)過比較嚴(yán)格的程序作出的，只要依法合理就可以決定同意。當(dāng)然，法院從立案受理到作出是否予以執(zhí)行的裁定，期間要作出適當(dāng)?shù)南薅ê鸵?guī)定，《若干解釋》第 93 條雖明確規(guī)定了法院的審查期限在 30 日內(nèi)，但筆者認(rèn)為太長，從節(jié)約非訴行政執(zhí)行的資源出發(fā)，規(guī)定 15 天內(nèi)為易。為了彌補(bǔ)對申請執(zhí)行的非訴行政案件進(jìn)行書面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執(zhí)行案件后，先向被申請人送達(dá) “ 行政執(zhí)行通知書 ” ，明確告知被申請人如果對申請人的具體行政行為有異議，認(rèn)為申請人辦案程序 違法、查證的事實(shí)有出入等，可以向人民法院提出書面或口頭申 辯復(fù)議。當(dāng)人民法院通過書面審而依法做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后，會出現(xiàn)兩種狀況，其一是行政機(jī)關(guān)對不準(zhǔn)裁定有相同認(rèn)識并表示同意即可結(jié)案。其三是相對人（被申請執(zhí)行人）對準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定不服而提出異議，人民法院亦賦予其復(fù)議權(quán)并通知行政機(jī)關(guān)參加抗辯性的聽證會，人民法院依據(jù)抗辯結(jié)果做出是否維持的 最終決定。這種復(fù)議方式有效地將維護(hù)行政行為的嚴(yán)肅性與提供救濟(jì)途徑結(jié)合起來，彌補(bǔ)了非訴執(zhí)行中的缺憾。 設(shè)立和推行聽證程序。《若干解釋》第 93 條雖規(guī)定了具體行政行為合法性進(jìn)行審查，但并沒有對審查的程序和方式作出規(guī)定。這種 “ 暗箱操作 ” 的審查方式由于沒有當(dāng)事人的參與和監(jiān)督，人民法院往往迫于行政機(jī)關(guān)實(shí)際或習(xí)慣上的壓力，使審查流于形式。確定聽證的范圍必須遵循個人利益與公共利益均衡原則，成本不大于效益原則。二是要科學(xué)設(shè)立聽證程序的具體操作規(guī)范。三是聽證會應(yīng)貫徹簡便、易行、公開、公平、公正的原則，不能生搬硬套審判的庭審程序等。非訴執(zhí)行案件的審查，是人民法院的一項(xiàng)法定職責(zé)，在審查過程中往往出現(xiàn)相對人下落不明等情況，參照行政訴訟法第 51 條第一款第 （七）項(xiàng)訴訟中止的規(guī)定，在非訴行政執(zhí)行案件中，建立中 第 21 頁 共 23 頁 止程序制度，待中止情形消除后，即可自行恢復(fù)審查。一方面，要明確行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的期限，建議有權(quán)機(jī)關(guān)將《 解釋》第 88 條中的 “ 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180 日內(nèi)提出 ” 修改為：“ 應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定申請復(fù)議、起訴期限屆滿且具體行政行為生效之日起 180 日內(nèi)提出 ” ，以便在實(shí)踐中更好地理解與操作。由于對非訴行政案件受理時間的不同理解，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中的時間把握不統(tǒng)一。因?yàn)樾姓?qiáng)制和司法強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施法律的重要于段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會遵守法律的有效方法。當(dāng)然，在當(dāng)前我們在制訂《行政強(qiáng)制法》和修改行政訴訟法以及完善非訴行政執(zhí)行制度的過程中，一定要結(jié)合中國的現(xiàn)有國情，應(yīng)當(dāng)考慮我國東部和西部地區(qū)的差距，應(yīng)當(dāng)依照修憲后所體現(xiàn)出來的權(quán)利本位的憲法思想，在借鑒國外先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)、制度和體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念的基礎(chǔ)上，對行政強(qiáng)制法的立法目的、適用范圍、基本原則、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)、行政強(qiáng)制的執(zhí)行主體、執(zhí)行方法和執(zhí)行程序等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新思考?！墩摲窃V行政執(zhí)行制度的缺陷及其完善》，載《行政與法》 20xx 年第 3 期。 [3]參見《中華人民共和國最高人民法院公報》 20xx 年第 3期第 15— 16 頁。《行政許可與行政強(qiáng)制法律制度》，〈摘自全國人大常委會第 25 次法制講座講稿〉，載《資本論文網(wǎng)》， 20xx 年 11月 20 日?！段覈姓?qiáng)制執(zhí)行制度及立法構(gòu)想》，載〈無憂論文網(wǎng)〉 20xx 年 2 月 1 日?！吨袊男姓?qiáng)制執(zhí)行制度》，載《行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》，法律出版社 20xx 年版 ，第 6～ 7 頁?！稄?qiáng)制執(zhí)行的方式及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配》載《法律教育網(wǎng)》?！墩摲窃V行政執(zhí)行制度的缺陷及其完善》，載《行政與法》 20xx 年第 3 期。