【正文】 法院各類執(zhí)行案件中更是占很大的比重。 20xx 年共執(zhí)結(jié)案件 670 件，其中行政非訴執(zhí)行案件 277 件，占 42。 而 從非訴行政執(zhí)行案件的類型來看，該院的非訴行政執(zhí)行案件的類型主要有以下幾種： 稅費行政執(zhí)行； 公路養(yǎng)路費行政執(zhí)行； 第 4 頁 共 23 頁 食品衛(wèi)生行政執(zhí)行； 質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)行； 計劃外生育罰款行政執(zhí)行； 工商行政罰款行政執(zhí)行； 礦山安全行政執(zhí)行等等。據(jù)筆者調(diào)查了解，《若干解釋》頒布施行后，非訴行政執(zhí)行案件的辦理機(jī)構(gòu)比《若干解釋》施行前有了進(jìn)一步的規(guī)范。首先表 現(xiàn)在在立案環(huán)節(jié)上，究竟是由立案庭負(fù)責(zé)還是由行政庭負(fù)責(zé)，《若干解釋》對此未作具體規(guī)定，實踐中也存在不同做法。其次表現(xiàn)在審查裁定環(huán)節(jié)上，有的法院由行政庭負(fù)責(zé)，有的由立案庭負(fù)責(zé)；從我市各基層法院來看，由行政庭組成合議庭來審查的占大多數(shù)。 ” 導(dǎo)致在 這一環(huán)節(jié)上就更不一致了。另外，還有的法院部分案件各環(huán)節(jié)都由行政庭辦理，部分案件各環(huán)節(jié)都由執(zhí)行庭或法警隊辦理?？傊?，非訴行政執(zhí)行案件的承辦機(jī)構(gòu)由于各地情況不一樣，仍沒統(tǒng)一規(guī)范。不論非訴行政執(zhí)行案件是由立案庭審查立案，還是由行政庭審查立案，我們必須擺正一個正確的思想定位，那就是法院是擔(dān)負(fù)對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行司法審查和執(zhí)行的 職責(zé)，而不是僅僅作為一個執(zhí)行機(jī)關(guān)來執(zhí)行具體行政行為。一方面，從非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行前的審查程序來看，自《若干解釋》頒布施行后，大多數(shù)基層法院能按法律規(guī)定和司法解釋的規(guī)定依法組成合議庭，對非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行程序?qū)彶椤Ａ硪环矫?，我們從非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行前的實體審查來看，雖然《若干解釋》規(guī)定了審查該類案件的基本要求，但由于認(rèn)識不盡一致、做法不夠統(tǒng)一，還存在諸如審查程度難以把握、審查標(biāo)準(zhǔn)不易確定、缺乏可操作性經(jīng)驗等問題。對該條如何理解認(rèn)識不一。一種做法是，合議庭對行政機(jī)關(guān)的申請進(jìn)行審查，待作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，再向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。由于以上認(rèn)識上的不一致，審查標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致司法 實踐中的各行其是，很不規(guī)范統(tǒng)一。《行政處罰法》第 45 條規(guī)定。 ” 此外，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。而法定起訴期限一般 是 15 日，故 15 日過后當(dāng)事人未起訴的即可申請人民法院執(zhí)行。另一種觀點認(rèn)為，由于復(fù)議期限一般是 60 日，即使當(dāng)事人在 15 日內(nèi)未起訴暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過。因?qū)Α?若干解釋》第 88 條規(guī)定的不同理解，導(dǎo)致法院在具體受理非訴行政執(zhí)行案件時存在不同的做法，隨意性也就不可避免。近年來，一些行政機(jī)關(guān)在申請復(fù)議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第 94 條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行，而有的法院確裁定不予執(zhí)行。比如我院對稅務(wù) 機(jī)關(guān)申請的對車輛稅的執(zhí)行，對公路養(yǎng)路費的非訴行政執(zhí)行，大都是依照《若干解釋》第 92 條和 94 條的規(guī)定，采取先予執(zhí)行的做法。 三、關(guān)于完善非訴行政執(zhí)行法律制度的若干思考 我們知道，若要完善非訴行政執(zhí)行行制 度，首要的是盡快制定出臺行政強(qiáng)制法。可以說，行政強(qiáng)制法是繼行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，它所規(guī)范的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，不僅涉及行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、有效實施行政管理以及維護(hù)公共利益和社會秩序、及時制止違法行為等問題，還涉及人民法院如何履行司法職能等問題。 （一）關(guān)于行政強(qiáng)制法的相關(guān)制度設(shè)計問題。從行政強(qiáng)制法草案來看，主要應(yīng)從以下方面來加強(qiáng)制度設(shè)計。也就是要明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán) “ 亂 ” 的問題。 二是在行政強(qiáng)制方式方面，主要是代履行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制。 三是行政強(qiáng)制的程序方面，行政強(qiáng)制法對此應(yīng)該 有較細(xì)的程序規(guī)定。另一方面，所有的行政強(qiáng)制執(zhí)行，都應(yīng)該有作為執(zhí)行根據(jù)的行政處理決定書和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，所有的決定書都要有行政機(jī)關(guān)首長的批準(zhǔn)；由于強(qiáng)制措施很多情況下是在 檢查、調(diào)查過程中采取的，行政強(qiáng)制法對此應(yīng)該有較細(xì)的程序規(guī)定 [4]。行政強(qiáng)制法中要確立 “ 凡應(yīng)享有的權(quán)力必須授予，凡授予的權(quán)力必須控制，無控權(quán)就無授權(quán) ” 的理念和原則。凡行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施造成損害的，行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)責(zé)任。為防止濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)侵犯相對人的合法權(quán)益，對造成損害的，可申請國家賠償。如何設(shè)計現(xiàn)行的行政執(zhí)行制度，目前學(xué)界主要有三種觀點：一是繼續(xù)完善以申請法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔的制度；二是建立相對獨立的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行行政決定，其執(zhí)行后果當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；三是對行政決定拒不履行的，行政機(jī)關(guān)向法院申請執(zhí)行令，仍不履行的，行政機(jī)關(guān)向法院起訴，由法院強(qiáng)制執(zhí)行 。惟有改革才有出路，才能有所突破。 如前所述，目前我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，由行政機(jī)關(guān)和法 第 12 頁 共 23 頁 院混合執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)和法院都有行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行工作的分散化執(zhí)行模式，不僅不適應(yīng)行政執(zhí)行的特點和規(guī)律，而且極易滋生腐敗。模式設(shè)計可參照行政許可法實行后各地政府成立的行政服務(wù)中心來運行。其好處是：設(shè)立行政執(zhí)行局可以打破行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分散化和混亂化的狀態(tài)，能夠從根本上避免和消除行政執(zhí)行權(quán)的異化，克服政府各行政執(zhí)法部門的暗箱操作和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。從目前我國執(zhí)行體制的現(xiàn)狀來看，除法律法規(guī)賦予人民法院依法進(jìn)行非訴行政執(zhí)行外，其余均由行政機(jī)關(guān)行使。設(shè)立行政執(zhí)行局將會促進(jìn)行政執(zhí)行財政保障體系的建立。 第 13 頁 共 23 頁 （三）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配標(biāo)準(zhǔn)問題。比如《行政強(qiáng)制法》草案第 40 條規(guī)定： “ 依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依照本法的規(guī)定，實施強(qiáng)制執(zhí)行 ” 。逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)或者有利害關(guān)系的第三人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ” 。但這種由法院和行政機(jī)關(guān)共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的模式， 使得行政強(qiáng)制執(zhí)行主體具有二元性，從而涉及到行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院和行政機(jī)關(guān)之間的配置問題，即如何劃分行政機(jī)關(guān)和人民法院之間的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。