【正文】 的強制執(zhí)行主要包括加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。行政機關(guān)依法作出罰款、劃撥社會保險費等金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。我們?nèi)粘?zhí)法，做出罰款的行政處罰時，一般都會根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定告知當事人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。到時候當事人更會拒不執(zhí)行了?！保ǖ?5條第2款）實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行，沒有強制執(zhí)行權(quán)的，申請法院強制執(zhí)行。例如，拆違中的強制拆除就屬于這種代履行：當事人不履行拆除的義務(wù)，由行政機關(guān)自己或者委托拆除公司對違法建設(shè)進行拆除，所發(fā)生的費用由當事人承擔。如行政拘留的情況下，必須拘留違法行為人本人，而不能由他人代替。關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的一般規(guī)定。關(guān)于申請的期限：行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其行政決定，必須在該行政決定的復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起的三個月內(nèi)提出申請：一是復(fù)議和訴訟期限屆滿之日起，二是三個月內(nèi)。如果沒到三個月，當事人仍有可能復(fù)議或訴訟，此時不能申請強制執(zhí)行。關(guān)于申請人民法院強制執(zhí)行的程序：（1）催告當事人履行義務(wù)。（2）向人民法院提出申請。并提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在五日內(nèi)受理。（4）作出執(zhí)行裁定?！缎姓娭品ā返谖迨藯l：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。以上是對《行政強制法》主要內(nèi)容的簡介，并不全面，還請大家在今后的執(zhí)法實踐中加強學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)，更好地掌握和實施好《行政強制法》。好的，各位網(wǎng)友，感謝楊處長做客本期“在線訪談”。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強制種類方式確定設(shè)定權(quán)確定實施行政強制措施程序確定行政強制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序確定行政強制措施實施權(quán)不得委托增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復(fù) 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)賦予城管等相對集中處罰權(quán)機構(gòu)相應(yīng)強制權(quán)限制了代履行的范圍、方式增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：進一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機關(guān)提出意見建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)研究論證反饋刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設(shè)“其他違法實施行政強制情形”的法律責任確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。這些行政強制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。正當法律程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應(yīng)當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。（二）行政強制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強制執(zhí)行方式（三）行政強制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。四、行政機關(guān)實施行政強制的程序（一）行政機關(guān)實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。但行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)可實施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。緊急情況當場強制24小時內(nèi)報告，補辦手續(xù)。見第22—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機關(guān)實施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應(yīng)作出解凍決 定。緊急情況行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強制違法的法律責任與救濟行政強制違法的法律責任（1）違法、野蠻強制責任（第61條）（2）在強制過程中違法 責任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第6364條）（4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責任（第6566條）（5）人民法院責任（第67條）行政強制違法的救濟行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）?！缎姓娭品ā放c《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。2005 年12 月26 日, 行政強制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。而在2011年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時制定對推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義的法律。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經(jīng)表決，通過了行政強制法。二、權(quán)利與權(quán)力的平衡器所謂行政強制，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。行政強制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護某種特定秩序 狀態(tài)，對行政相對人的人身和財產(chǎn)予以強行限制的一種行政行為。國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著‘散’和‘亂’的問題?！薄缎姓娭品ā返某雠_具有深遠的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序”，又要“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強制適當原則和教育與強制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政強制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)，這些規(guī)定對制約行政強制權(quán)濫用、保護公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實體性權(quán)利。這次已頒布的行政強制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點：執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強制措施權(quán)不得委托。行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。實施行政強制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。行政強制執(zhí)行可達成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。但是，情況緊急的除外。如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。法律規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。四、《行政強制法》執(zhí)行難（一）行政機關(guān)規(guī)避《行政強制法》的嚴格限制。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強制措施，一邊是事實上已經(jīng)變成的行政強制措施；一邊是適用條件和程序的嚴格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。這樣一來，《行政強制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會大打折扣。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。（二）法律規(guī)定條件不足。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。按照《行政強制法》的規(guī)定，答案明確而簡單：法律規(guī)定的條件。（三）送達難。二是行政機關(guān)催告當事人履行義務(wù)的程序，要求當事人陳述申辯，行政機關(guān)聽取當事人的意見。這些規(guī)定，都有一個假設(shè)前提，就是當事人到場或者當事人被送達了。有的時候，當事人逃逸或者避而不見?！缎姓娭品ā穼π姓娭茍?zhí)行的限制非常嚴格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執(zhí)行工作的難度有增無減。綜上所述，《行政強制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善?，F(xiàn)代行政強制制度是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強制遵循依法強制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟原則。第四篇：行政強制法解讀傅士成：對《行政強制法》三問題的看法和主張中國網(wǎng) | 時間： 20061010 13:41:50 | 文章來源： 法學(xué)家《中華人民共和國行政強制法》（草案）已于2005年12月提交十屆全國人大常委會第十九次會議審議。一、關(guān)于行政強制措施與行政強制執(zhí)行的擺位和關(guān)系問題《行政強制法》（草案）（以下簡稱《草案》）把行政強制措施和行政強制執(zhí)行，列為該法調(diào)整和規(guī)范的兩種行為，這是學(xué)界和實務(wù)界多年研究的結(jié)果，符合我國的實際，思路是清楚的。首先，《草案》的著眼點過于放在行政強制措施與行政強制執(zhí)行的差別上，忽視了兩種行為在客觀上的聯(lián)系。以往的理論認識，在區(qū)別行政強制措施與行政強制執(zhí)行時，事實上把行政強制措施定位在作出行政決定（具體行政行為）之前的、為確保行政決定的作出和行政決定作出后的執(zhí)行而實施的控制性行為上；把行政強制執(zhí)行定位在行政決定作出之后、對行政決定內(nèi)容強制實現(xiàn)的行為上。應(yīng)該說，這種歸納和認識，符合通常情況，也與治理在作出行政決定之前，就亂采?。▽嵤┖蜑E實施行政強制措施的目的是相符的。以查封、扣押和凍結(jié)為例，《草案》第十條明確將查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定為行政強制措施的方式，但這些方式同樣在執(zhí)行行政決定的階段適用，這些查、扣押、凍結(jié)就不是行政強制措施，就可以不遵守《草案》設(shè)計的實施行政強制措施的程序了嗎？這在邏輯上是說不通的。由于《草案》第十一條關(guān)于行政強制執(zhí)行方式的規(guī)定中，未明確列入查封、扣押、凍結(jié)等方式，給人的暗示是，在行政決定的執(zhí)行階段，不能使用查封、扣押、凍結(jié)等方式，這顯然會弱化行政強制執(zhí)行，也與行政強制立法治“軟”的目的不符。它既可以在作出行政決定之前，為了確保行政決定的作出和確保行政決定作出后的執(zhí)行而實施，也可以在行政決定作出之后，為了實現(xiàn)行政決定確定的義務(wù)而實施。因此，我主張，不要把行政強制措施限定在行政決定作出之前的階段，而是把行政強制措施也覆蓋到行政強制執(zhí)行全過程。二、關(guān)于行政強制執(zhí)行體制的變與不變問題《行政強制法》（草案）第十四條規(guī)定：實施行政強制執(zhí)行的行政機關(guān)由法律規(guī)定。《草案》在第四章和第五章分別規(guī)定了行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序和申請人民法院強制執(zhí)行的程序。這個體制可以歸納概括為：如果法律規(guī)定了由行政機關(guān)實施強制執(zhí)行，則由行政機關(guān)實施強制執(zhí)行；如果法律沒有規(guī)定由行政機關(guān)實施強制執(zhí)行，無論法律是否規(guī)定了申請法院強制執(zhí)行，都必須申請法院強制執(zhí)行。這說明，《草案》在繼續(xù)維持原有行政強制執(zhí)行體制的同時，對行政機關(guān)