【正文】 三十條 行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書(shū)。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。金融機(jī)構(gòu)做形式審查，不拖延，不泄密。凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（三）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。法律另有規(guī)定的除外?！救f(wàn)國(guó)解讀】?jī)鼋Y(jié)期限一般不過(guò)30天，最長(zhǎng)不過(guò)60天，特別法律規(guī)定除外。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自?xún)鼋Y(jié)期滿(mǎn)之日起解除凍結(jié)。前者期限屆滿(mǎn)，要求有行政機(jī)關(guān)作出解除決定，而后者期限屆滿(mǎn)，自動(dòng)解除。★★★第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十六條 當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。第三十八條 催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人?！救f(wàn)國(guó)解讀】強(qiáng)制執(zhí)行三個(gè)條件：經(jīng)催告，不履行，無(wú)理由。一定都是書(shū)面的！★★第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿(mǎn)三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。【萬(wàn)國(guó)解讀】中止執(zhí)行后，等條件消除后，可以恢復(fù)執(zhí)行，而執(zhí)行終結(jié)后，不再執(zhí)行。第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。協(xié)議具有執(zhí)行力。但是，情況緊急的除外。第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除?！救f(wàn)國(guó)解讀】對(duì)象：是違法建筑而非合法建筑。注意：依法強(qiáng)拆要求有法律的依據(jù)，法律沒(méi)有規(guī)定的，不能自行強(qiáng)拆，而是申請(qǐng)法院強(qiáng)拆。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。★★第四十六條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十七條 劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。【萬(wàn)國(guó)解讀】條件：有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、超過(guò)30日、經(jīng)催告不履行。注意：銀行僅僅承擔(dān)形式審查義務(wù)。第五十一條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達(dá)決定書(shū)，代履行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。但是，法律另有規(guī)定的除外?！锏谖迨l 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。程序：做出決定書(shū)并送達(dá)、催告、到場(chǎng)監(jiān)督及簽章。第五章 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ★★第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人為做出決定的行政機(jī)關(guān)，必須先催告，被申請(qǐng)人不作為，加上具體的期限要求。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定?！铩锏谖迨藯l 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽(tīng)取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。第六十條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。人民法院以劃撥、拍賣(mài)方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣(mài)后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。劃撥的存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。分形式和實(shí)質(zhì)審查兩種。第六章 法律責(zé)任（不考從略）第七章 附則第六十九條 本法中十日以?xún)?nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。第七十一條 本法自2012年1月1日起施行。該法五次審議涉及的主要問(wèn)題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強(qiáng)制種類(lèi)方式確定設(shè)定權(quán)確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財(cái)物增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托增設(shè)查詢(xún)企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復(fù) 對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)限制了代履行的范圍、方式增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定增設(shè)延長(zhǎng)查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說(shuō)明理由的規(guī)定 五審：進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶?zhuān)門(mén)條款 9 10二、《行政強(qiáng)制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強(qiáng)制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強(qiáng)制法》。制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問(wèn)題：國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國(guó)務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。行政許可設(shè)定權(quán)：國(guó)務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請(qǐng)制定地方性法規(guī)）。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。見(jiàn)第22—28條）凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存 款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決 定。緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，、拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法 責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第6364條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第6566條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。這部經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案,從起草到通過(guò),走過(guò)了漫漫12年立法之路,最終成為法律。目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公的民人身自由或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。本法調(diào)整范圍有例外:發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)適當(dāng)行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,適用本法,并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng),采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為,履行法定義務(wù)的,就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益”。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。同時(shí),本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:加處罰款