【正文】 列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。這些行政強制措施，并非誰都可以設(shè)定。”中。如果行政相對人認為強制本身或者強制程序違法，可以在行政強制行為實施過程中依法向有權(quán)機關(guān)提出保護。法諺云“無救濟無權(quán)利”，行政強制是行政機關(guān)單方對行政管理相對人的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的直接限制或者處分，它有可能產(chǎn)生違法行為，如超越權(quán)限、對不符合強制條件的行政管理相對人實施強制、程序違法等。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。簡言之：可強制可不強制的，不強制；強制手段可輕可重的，選擇最輕的一種；在間接強制能夠達到目的時，不使用直接強制。其含義是行政強制除要有法律根據(jù)外，行政主體還必須選擇以最小損害行政管理相對人的方式進行。行政強制措施權(quán)不得委托。法定原則。主持人：《行政強制法》有哪些基本原則？ 楊慶勇：《行政強制法》的基本原則體現(xiàn)在法律條款中，是對立法宗旨的具體化?！庇秩?，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以查封或者扣押?！缎姓娭品ā穱@行政權(quán)和當事人權(quán)利這一基本關(guān)系，將立法目的定位于規(guī)范、保障和監(jiān)督行政強制權(quán)和保護當事人權(quán)益，通過平衡公共利益和個人利益，使行政強制權(quán)能在法制軌道上平穩(wěn)運行，解決“亂”、“濫”和“軟”的問題，促進官民和諧、社會和諧，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序?！缎姓娭品ā放c《行政處罰法》、《行政許可法》并稱為我國行政程序立法的“三部曲”，是行政法領(lǐng)域的一部重要法律。第三部分（第三、四、五章）主要規(guī)定了行政強制的實施與執(zhí)行，具體包括了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序。主持人：請問楊處長，《行政強制法》什么時候開始實施？ 楊慶勇：《中華人民共和國行政強制法》是由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過的，自2012年1月1日起正式施行。主持人：楊處長，請給我們簡要介紹一下《行政強制法》的主要內(nèi)容吧？ 楊慶勇：好的。第四部分（第六章）主要規(guī)定了法律責任。行政強制涉及的主要是“官民”關(guān)系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，官民和諧是社會和諧的重要組成部分。主持人：請給我們簡要介紹一下行政強制的定義和分類？ 楊慶勇：根據(jù)《行政強制法》第二條規(guī)定，《行政強制法》所稱行政強制，包括行政強制措施、行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)自身或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。作為我國行政法體系中的重要組成部分，除遵循行政法的一般原則，即法定原則、適當（比例）原則、教育與強制相結(jié)合原則、權(quán)利救濟原則外，還具備一些特殊的原則，如自我履行原則、和解原則和正當手段原則。要求行政強制設(shè)定權(quán)法定、主體法定、強制手段法定、程序法定、對象法定等。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。從實體上說，行政主體依法實施行政強制，應(yīng)當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限，應(yīng)該凍結(jié)50萬資金的，不能凍結(jié)超過50萬的資金或者整個帳戶。主要體現(xiàn)在“第五條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。”中。主要體現(xiàn)在“第六條實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。行政強制制度中的法律救濟是平衡行政權(quán)與公民權(quán)利的重要方式。強制執(zhí)行后的救濟包括要求行政賠償或者通過訴訟獲得賠償?！缎姓娭品ā窞樾姓娭频木葷峁┝司唧w的裁量標準，增強了權(quán)利救濟的可操作性。《行政強制法》第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。我們了解行政強制的設(shè)定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設(shè)定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設(shè)定的 行政強制是否合法。這是對于行政強制實施程序的一般規(guī)定，綜合《行政強制法》的其他規(guī)定，還需要強調(diào)一點，即實施行政強制，應(yīng)當制作行政強制決定書送達當事人，并告知其復議和訴訟的權(quán)利?！敝鞒秩耍赫埥o我們簡要介紹一下《行政強制法》中有關(guān)行政強制執(zhí)行的方式、設(shè)定及實施程序的規(guī)定吧？楊慶勇：行政強制執(zhí)行主要有以下方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。下面我分行政機關(guān)強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行再來簡要介紹一下。但是，《行政強制法》通過以后，我們以前所遵守的強制拆除的程序可能就要有所改變了。二是當事人陳述和申辯。強制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。五是中止執(zhí)行。六是終結(jié)執(zhí)行。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。（1）加處罰款或滯納金。在實踐中被處罰人未按期繳納罰款的事時有發(fā)生，有的甚至拖很長時間，我們一些有經(jīng)驗的執(zhí)法人員經(jīng)常會想這個問題：“每日按3%加處罰款，可能用不了多久加處罰款的數(shù)額就超過罰款本身的數(shù)額了。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（1）代履行前送達決定書，代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；（2）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；（3）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；（4）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。拿《國有土地上房屋征收與補償條例》所規(guī)定的強拆來說，市縣級人民政府作出補償決定以后，經(jīng)過三個月，被征收人的起訴期限屆滿，未申請復議，也未提起訴訟，又不搬遷的，該市縣級人民政府才可以申請法院強制拆除。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。（3）受理。人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強制法》第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。謝謝!第二篇：《行政強制法》解讀《行政強制法》解讀 擬解讀的問題《行政強制法》的立法過程《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則行政強制的種類與設(shè)定行政機關(guān)實施行政強制的程序行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的程序行政強制違法的法律責任與救濟一、《行政強制法》的立法過程1988年，國務(wù)院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草 1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草 1999年，人大法工委啟動《行政強制法》草案起草 2005年，十屆全國人大常委會第19次會議一審 2007年，十屆全國人大常委會第30次會議二審 2009年，十一屆全國人大常委會第10次會議三審 2011年，十一屆全國人大常委會第20次會議四審 2011年，十一屆全國人大常委會第21次會議通過該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎；該法涉及行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；學者和實務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。救濟原則：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償三、行政強制的種類與設(shè)定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）?！缎姓娭品ā芬?guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。行政強制措施由法定行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。（二）實施行政強制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設(shè)施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除； 造成損失應(yīng)補償?shù)?。第三篇：行政強制法解讀一、《行政強制法》歷經(jīng)十年成正果2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法,該法將于2012年1月1日起施行。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法等。行政強制的構(gòu)成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執(zhí)行。行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定。第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實施機關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式反饋。行政機關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。在規(guī)定行政強制有查封、扣押權(quán)力的同時，也規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！缎姓娭品ā芬?guī)定采取行政強制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴格。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。《行政強制法》規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件對象和程序。但這個條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。三是行政強制執(zhí)行決定送達當事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進行送達。（四）非訴執(zhí)行難。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔起行政強制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。為了制定好這部法律，筆者就《草案》的一些問題談點個人看法和主張，謹供修改時參考。這與我們以往的理論認識有關(guān)。但是，從觀察實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政強制措施并不總是在作出行政決定之前實施，在作出行政決定之后的執(zhí)行行政決定階段，同樣也可以實施，事實上，采取（實施）的機率還不小。其實，行政強制措施是可以存在于行政執(zhí)法的不同階段的。這就需要對《草案》關(guān)于行政強制執(zhí)行方式 的規(guī)定進行修改，以便容納一些必要的行政強制措施的方式。這說明，《草案》繼續(xù)維持了《行政訴訟法》第66條確立的由行政機關(guān)和法院分享執(zhí)行權(quán)的行政強制執(zhí)行體制。這樣做的結(jié)果是，原來由法規(guī)規(guī)定的由行政機關(guān)實施的行政強制執(zhí)行，都不再算數(shù)，而一概必須申請法院實施強制執(zhí)行，由法院依申請實施的強制執(zhí)行的數(shù)量將比現(xiàn)在增加。根據(jù)最高法院的統(tǒng)計，近幾年來，全國法院每年受理的申請非訴訟行政執(zhí)行案件在30萬件以上，是行政訴訟案件數(shù)量的好幾倍。對于后一個問題，情況比較復雜，需要做更多的分析。在這種體制下，社會結(jié)構(gòu)基本上是按照行政組織原則設(shè)計和建立起來的，[②]國家與社會、行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系基本上屬于隸屬型關(guān)系，公民、法人和其他組織都無例外地被納入到一定的組織體系之中。改革開放以后，高度集權(quán)的體制被沖破，社會結(jié)構(gòu)和相對人地位也發(fā)生了全方位的變化。在相對人不履行行政處罰或其他行政處理等行政決定所確定的義務(wù)時，必須有相應(yīng)的公共權(quán)力確保上述義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)?；诋敃r的理解，并根據(jù)各個行政管理領(lǐng)域的不同情況，確立了不同的模式：有的規(guī)定由作出行政決定的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，有的規(guī)定由作出行政決定的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，有的規(guī)定既可以由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，也可以申請法院強制執(zhí)行，有的則對執(zhí)行問題未作任何規(guī)定。也就是說，強制執(zhí)行權(quán)雖然是由行政機關(guān)和法院分享