【文章內(nèi)容簡介】 院強制執(zhí)行（第53條）；行政機關(guān)申請前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；法院接到申請后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第56條）；法院對申請進行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，行政機關(guān)可向上一級法院申請復(fù)議（第58條）。緊急情況行政機關(guān)可申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔(dān)，、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）六、行政強制違法的法律責(zé)任與救濟行政強制違法的法律責(zé)任（1）違法、野蠻強制責(zé)任（第61條）（2）在強制過程中違法 責(zé)任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第6364條）（4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責(zé)任（第6566條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）行政強制違法的救濟行政相對人認(rèn)為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。第三篇：行政強制法解讀一、《行政強制法》歷經(jīng)十年成正果2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法,該法將于2012年1月1日起施行?！缎姓娭品ā放c《行政許可法》、《行政處罰法》并稱行政“行政法典三部曲”，行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。相比于這兩部法律,，行政強制法的制定并不那么順利。2005 年12 月26 日, 行政強制法草案第一次審議時, 不少委員就對立法時機是否成熟提出了不同的看法。2007 年10 月25 日第二次審議時, 仍然有委員主張暫緩立法。而按照立法法規(guī)定，如果擱置審議滿兩年，法律案將會成為廢案。所以，作為行政權(quán)力的一部重要法律，其實并不順利。而在2011年3月10日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國明確指出：“今年常委會的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時制定對推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義的法律。制定精神衛(wèi)生法、行政強制法、出境入境管理法等。十一屆全國人大常委會第二十一次會議2011年6月30日下午經(jīng)表決，通過了行政強制法。全國人大常委會從1999年開始醞釀制定該法到今日表決通過，經(jīng)過全國人大常委會會議先后五次審議的草案,，前后歷時12年，最終成為法律。二、權(quán)利與權(quán)力的平衡器所謂行政強制，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。行政強制的構(gòu)成分為兩個部分，一是行政強制措施，而是行政強制執(zhí)行。行政強制措施是行政主體為了預(yù)防，制止違法行為或者為了維護某種特定秩序 狀態(tài)，對行政相對人的人身和財產(chǎn)予以強行限制的一種行政行為。例如，暫時約束醉酒的人、查封、扣押、凍結(jié)等。國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說：“在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著‘散’和‘亂’的問題。行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也設(shè)定?！薄缎姓娭品ā返某雠_具有深遠的意義，是權(quán)利與權(quán)力的平衡器，即既要“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序”，又要“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這種旗幟鮮明地表明平衡行政權(quán)與公民權(quán)的立法理念，在行政強制法各章節(jié)體現(xiàn)在以下幾點：第一，行政強制適當(dāng)原則和教育與強制相結(jié)合原則。該法在第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強制適當(dāng)原則和教育與強制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政強制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國家賠償權(quán)，這些規(guī)定對制約行政強制權(quán)濫用、保護公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。第二，是該法在第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會、論證會等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實施機關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋。該法在第三章和第四章分別規(guī)定了行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對人享有的諸如“說明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”等實體性權(quán)利。第三，該法在第六章法律責(zé)任中，比較集中地規(guī)定了行政機關(guān)違法實施行政強制的法律責(zé)任，以防止行政機關(guān)濫用強制權(quán)，損害公民權(quán)。這次已頒布的行政強制法的主要內(nèi)容可歸為以下十點：執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強制措施權(quán)不得委托。行政機關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電。行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定。不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。在規(guī)定行政強制有查封、扣押權(quán)力的同時，也規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。實施行政強制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營。行政機關(guān)依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。行政強制執(zhí)行可達成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。三、《行政強制法》亮點它的亮點主要有三：一、更加人性化，節(jié)假日不得實施“強執(zhí)”行政強制法對行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序進行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。二、注重和諧社會的建立，公民遇侵害時可獲救濟行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟途徑。行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。三、程序性要求更加嚴(yán)格，行政強制執(zhí)法明確10步驟實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施出示執(zhí)法身份證件通知當(dāng)事人到場當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑聽取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。四、《行政強制法》執(zhí)行難（一）行政機關(guān)規(guī)避《行政強制法》的嚴(yán)格限制?！缎姓娭品ā芬?guī)定采取行政強制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強制措施，一邊是事實上已經(jīng)變成的行政強制措施；一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格，一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。在實踐中，行政機關(guān)為了規(guī)避《行政強制法》的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，而是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來，《行政強制法》的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用，就會大打折扣。在《行政強制法》列舉的四種強制措施中，沒有登記保存措施。事實上適用的強制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在《行政強制法》的規(guī)制范圍之內(nèi)。這種有實無名的狀況不解決，會使得《行政強制法》在實踐中會變得不那么嚴(yán)格。（二）法律規(guī)定條件不足?！缎姓娭品ā芬?guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機關(guān)可以采取強制措施。按照《行政強制法》的規(guī)定，答案明確而簡單：法律規(guī)定的條件。但這個條件經(jīng)常很抽象，因此還需行政主體自己解釋。（三）送達難。在《行政強制法》中，有三處涉及行政強制決定送達生效的規(guī)定：一是行政機關(guān)實施行政強制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機關(guān)聽取當(dāng)事人的意見。三是行政強制執(zhí)行決定送達當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定進行送達。這些規(guī)定，都有一個假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場或者當(dāng)事人被送達了。但實踐中行政機關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。（四）非訴執(zhí)行難?！缎姓娭品ā穼π姓娭茍?zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但這過于加重法院負擔(dān)。在司法權(quán)威日漸不彰、法院地位日漸弱化的形勢下，執(zhí)行工作的難度有增無減?；诟鞣N情況綜合考慮，此次的行政強制法自然無法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé)。綜上所述，《行政強制法》要發(fā)揮其真正的作用還需較長時間，需在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和“潤滑劑”,能夠理性消解社會關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價值取向中實現(xiàn)動態(tài)平衡?，F(xiàn)代行政強制制度是現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制遵循依法強制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟原則。同時，行政強制法較好地實現(xiàn)了行政強制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個人利益、公正與效率等若干基本關(guān)系的平衡,各級政府應(yīng)以貫徹實施《行政強制法》為契機,加快建設(shè)法治政府。第四篇：行政強制法解讀傅士成：對《行政強制法》三問題的看法和主張中國網(wǎng) | 時間： 20061010 13:41:50 | 文章來源： 法學(xué)家《中華人民共和國行政強制法》（草案）已于2005年12月提交十屆全國人大常委會第十九次會議審議。為了制定好這部法律，筆者就《草案》的一些問題談點個人看法和主張，謹(jǐn)供修改時參考。一、關(guān)于行政強制措施與行政強制執(zhí)行的擺位和關(guān)系問題《行政強制法》（草案）（以下簡稱《草案》）把行政強制措施和行政強制執(zhí)行，列為該法調(diào)整和規(guī)范的兩種行為，這是學(xué)界和實務(wù)界多年研究的結(jié)果，符合我國的實際，思路是清楚的。但是，《草案》從兩種行為的概念、方式和程序設(shè)計上，把兩種行為截然分開，忽視兩種行為的聯(lián)系，恐怕是不妥當(dāng)?shù)模膊焕谠摲ㄍㄟ^后的有效實施。首先，《草案》的著眼點過于放在行政強制措施與行政強制執(zhí)行的差別上，忽視了兩種行為在客觀上的聯(lián)系。這與我們以往的理論認(rèn)識有關(guān)。以往的理論認(rèn)識，在區(qū)別行政強制措施與行政強制執(zhí)行時，事實上把行政強制措施定位在作出行政決定（具體行政行為）之前的、為確保行政決定的作出和行政決定作出后的執(zhí)行而實施的控制性行為上；把行政強制執(zhí)行定位在行政決定作出之后、對行政決定內(nèi)容強制實現(xiàn)的行為上。由于兩種行為存在的時間段不同，因而歸納出了“是否有確定義務(wù)的行政決定的先行存在”和“是否有待履行的義務(wù)的先行存在”，作為區(qū)分兩種行為的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，這種歸納和認(rèn)識，符合通常情況，也與治理在作出行政決定之前，就亂采?。▽嵤┖蜑E實施行政強制措施的目的是相符的。但是，從觀察實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政強制措施并不總是在作出行政決定之前實施，在作出行政決定之后的執(zhí)行行政決定階段，同樣也可以實施，事實上，采?。▽嵤┑臋C率還不小。以查封、扣押和凍結(jié)為例，《草案》第十條明確將查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定為行政強制措施的方式，但這些方式同樣在執(zhí)行行政決定的階段適用，這些查、扣押、凍結(jié)就不是行政強制措施，就可以不遵守《草案》設(shè)計的實施行政強制措施的程序了嗎？這在邏輯上是說不通的。其次，《草案》目前這種著眼于行政強制措施和行政強制執(zhí)行的差別，而忽視二者客觀上的聯(lián)系的做法，也不便于實踐中的有效操作。由于《草案》第十一條關(guān)于行政強制執(zhí)行方式的規(guī)定中，未明確列入查封、扣押、凍結(jié)等方式，給人的暗示是，在行政決定的執(zhí)行階段，不能使用查封、扣押、凍結(jié)等方式，這顯然會弱化行政強制執(zhí)行，也與行政強制立法治“軟”的目的不符。其實，行政強制措施是可以存在于行政執(zhí)法的不同階段的。它既可以在作出行政決定之前，為了確保行政決定的作出和確保行政決定作出后的執(zhí)行而實施，也可以在行政決定作出之后，為了實現(xiàn)行政決定確定的義務(wù)而實施。實施階段的不同，實施行政強制措施的具體目標(biāo)追求和具體功能不同，行政強制措施本身并沒有實質(zhì)差別。因此，我主張，不要把行政強制措施限定在行政決定作出之前的階段，而是把行政強制措施也覆蓋到行政強制執(zhí)行全過程。這就需要對《草案》關(guān)于行政強制執(zhí)行方式 的規(guī)定進行修改，以便容納一些必要的行政強制措施的方式。二、關(guān)于行政強制執(zhí)行體制的變與不變問題《行政強制法》（草案）第十四條規(guī)定：實施行政強制執(zhí)行的行政機關(guān)由法律規(guī)定。