法律知識(shí)論下立法民主與立法質(zhì)量初-全文預(yù)覽
【正文】 小組三結(jié)合的民主結(jié)構(gòu)上。四是社會(huì)各界提出的關(guān)于制定規(guī)章的倡議和建議。 上海民主制定規(guī)章計(jì)劃始于1994年。 (四) 制定規(guī)章的民主性 用民主方式制定政府規(guī)章，這是上海制定政府規(guī)章的重要特點(diǎn)之一。這種頒布方式，不僅與我國(guó)改革開放的方針不相適應(yīng)，而且也與上海為海內(nèi)外萬商云集的國(guó)際大都市地位不相稱。第二，條標(biāo)的采用，由于便于守法者和執(zhí)法者準(zhǔn)確理解和把握規(guī)章條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這就便于守法和執(zhí)法，使政府規(guī)章的規(guī)范作用得以更好發(fā)揮?！ 榱颂岣咭?guī)章條文內(nèi)容的表述質(zhì)量，1993年，上海市政府法制辦決定在全國(guó)率先采用條標(biāo)的表述技術(shù)來揭示規(guī)章條文內(nèi)容。這主要是由于政府規(guī)章中采用了條標(biāo)的緣故。它通過制定政府規(guī)章這一權(quán)威手段為本部門或者本集團(tuán)利益劃定壟斷性的勢(shì)力范圍，這樣，制定政府規(guī)章也就脫變?yōu)橹\取部門或者集團(tuán)利益的工具。這種成果，除了在規(guī)章中增加了制約行政管理機(jī)關(guān)的行政管理程序和增加了相對(duì)人的權(quán)利外，更為重要的表現(xiàn)在規(guī)章的立意質(zhì)量、規(guī)章的表述質(zhì)量和規(guī)章的發(fā)表質(zhì)量的較高性。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，從1984年11月上海推出全國(guó)第一家上市公司到2000年底，上海證券交易所掛牌交易的上市公司共有572家，其中上海本地上市公司為128家，總股本為745億股，其中流通股190億股，市值7648億元，流通市場(chǎng)值1980億元，凈資產(chǎn)149億元，總資產(chǎn)為3314億元?！ 〉谌?，金融方面。上述社會(huì)保障規(guī)章的制定，有力地推進(jìn)了上海社會(huì)保障制度的改革。它涵蓋失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不到十年，%，明顯高于北京和廣州。據(jù)有關(guān)部門解釋：公積金制度是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄制度，由職工本人和其所在單位按月交付占本人工資一定比例的資金，進(jìn)行長(zhǎng)期的住房?jī)?chǔ)蓄積累。前者的制定，在全國(guó)開創(chuàng)了有償使用土地使用權(quán)的先河。這些首創(chuàng)性規(guī)章，為上海乃至全國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的制定和完善提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)《立法法》第七十三條第二款第(二)項(xiàng)關(guān)于地方政府制定政府規(guī)章的規(guī)定，為省級(jí)人民政府制定創(chuàng)設(shè)性規(guī)章提供了法律依據(jù)。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。無具體法律、法規(guī)依據(jù)，也無法律、法規(guī)授權(quán)，而由國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府基于行政管理職權(quán)而制定的規(guī)章為創(chuàng)制性規(guī)章。在這里，特別要指出的是，在上海制定的創(chuàng)設(shè)性規(guī)章中，眾多是屬于全國(guó)首創(chuàng)且由國(guó)務(wù)院各部委轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)的，如國(guó)家技術(shù)
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