立法質(zhì)量和質(zhì)量立法-閱讀頁
2025-06-12 00:31本頁面
【正文】 節(jié)的有關(guān)方面作出比較具體的規(guī)定，形成了較為完整的制度。規(guī)范性文件草案擬出并得到集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)贊同以后，將草案送交有關(guān)機(jī)關(guān)征求意見。根據(jù)提意見的機(jī)關(guān)的要求，還要將草案中規(guī)定所根據(jù)的研究報(bào)告和其他文件材料送交該機(jī)關(guān)。法律草案、法令草案和部長會(huì)議決議草案由相應(yīng)的下列機(jī)關(guān)提出意見：(一)規(guī)范性文件中特別規(guī)定有權(quán)提意見的各部和其他中央機(jī)關(guān)。(三)草案賦所確定的任務(wù)、職責(zé)或工作同擬定的規(guī)定有聯(lián)系的各部和其他中央機(jī)關(guān)。(第53條) 第三，征求意見的特別對象。(1)擬定的草案與該部的活動(dòng)有關(guān)，或與各級法院、國家公證處以及各機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律處的工作有關(guān)：(2)擬定的草案修改由該部協(xié)調(diào)制定的法典規(guī)定，或者刪除這些規(guī)定。(4)擬定的草案涉及關(guān)于提供法律幫助的協(xié)定、領(lǐng)事協(xié)定和任何其他與司法部的活動(dòng)有關(guān)的國際協(xié)定。(第58條)其三，如果人民會(huì)議決議草案或人民會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)和執(zhí)行局決議草案的內(nèi)容涉及其它中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將上述草案送交這些機(jī)關(guān)征求意見。其一，提意見的機(jī)關(guān)主要是從它們所從事的工作的角度對規(guī)范性文件提意見。意見的評語填寫在附于草案說明理由的一欄中。(第57條) (四)關(guān)于審查、修改和批準(zhǔn)的立法規(guī)定 審查、修改和批準(zhǔn)法案草稿應(yīng)注意的事項(xiàng)這里所說的審查、修改和批準(zhǔn)法案草稿，不是指法案提交立法主體審議期間的審查、修改和批準(zhǔn)，而是指法案草稿產(chǎn)生后、提交立法主體審議前，對法案草稿的審查、修改和批準(zhǔn)。法案之所以需要修改，是因?yàn)椋浩湟唬说恼J(rèn)識(shí)一般不是一次完成的，不是一次就能達(dá)到完美的境界。其三，完成法案草稿是非常復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，一般需要經(jīng)過反復(fù)審查、研究、推敲、修改，才能臻于完善。修改法案草稿的主體，主要是法案起草人，也可是法案決策者。審查法案草稿，主要是審查：(1)法案草稿是否正確反映了立法意圖。(3)法案草稿的內(nèi)容是否可行。(5)法案草稿有無明顯的或內(nèi)在的矛盾、漏洞。一個(gè)法案草稿究竟要修改多少次，主要取決于法案的規(guī)模、涉及問題的復(fù)雜程度、背景情況和起草人的狀況。還可一次修改斟酌某一問題。批準(zhǔn)需要履行必要的程序。前馬尼亞《立法技術(shù)總方法》就規(guī)定了法案審查和批準(zhǔn)制度。草案應(yīng)附有理由的說明，其中包括一致的意見和作為草案基礎(chǔ)的全部材料。(第63條)其二，提交部長會(huì)議審議的法律草案、法令草案和決議草案，應(yīng)事先由各副總理從各自的活動(dòng)領(lǐng)域角度加以審查，并在盡量消除可能發(fā)生的分歧意見以后提交部長會(huì)議。(第65條)其四，在某些法律草案或法令草案的立法提案權(quán)不是由部長會(huì)議而是由其他機(jī)關(guān)行使時(shí)，草案應(yīng)由提案機(jī)關(guān)送交大國民議會(huì)或國務(wù)委員會(huì)?！泵绹督y(tǒng)一規(guī)則》第27條則對法案的修改作出規(guī)定：“一個(gè)法律草案完成后要進(jìn)行仔細(xì)和嚴(yán)格地修改。保證使用定義的詞的意思先后一致?！薄 ?五)關(guān)于公眾討論的立法規(guī)定 三項(xiàng)制度：公眾討論法案制度一例為保障立法合乎民意，體現(xiàn)立法的民主原則，一些國家設(shè)有公眾討論法案的制度。一是關(guān)于公眾討論法案的目的和標(biāo)準(zhǔn)。(第67條)二是關(guān)于公眾討論法案的方式。利用宣傳工具(報(bào)刊、廣播、電視)，在從事與草案有關(guān)的活動(dòng)領(lǐng)域的專家和勞動(dòng)人民會(huì)議上組織討論。(第67條)三是關(guān)于對討論意見的處理。對討論過程中的意見加以分析所得出的結(jié)論，以及關(guān)于改進(jìn)草案的建議，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)在通過草案時(shí)必須加以考慮。《立法技術(shù)總方法》確定的三項(xiàng)制度，只是前羅馬尼亞這個(gè)頗有特色的東歐國家的立法特色的一種
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