法律知識法一立法質(zhì)量與質(zhì)量立-閱讀頁
2025-07-07 19:12本頁面
【正文】 反映以市場經(jīng)濟為主導的各種經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，才能算作有較高質(zhì)量水平的立法。而要堅持民主立法的原則，行之有效的一個辦法，便是首先將這一原則法定化、制度化。形成這些區(qū)別的原因，主要在于國情尤其是經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水準以及由其所規(guī)定、與其相伴隨的法制和法治的水平存在差異，或者說主要在于國情先進程度或國家發(fā)達程度的區(qū)別?！ ∶裰髁⒎ㄔ瓌t的法定化、制度化，貫串于許多國家的整個立法制度中。美國憲法修正案第1條就規(guī)定：國會不得制定關于確立國教或禁止信教自由的法律，不得制定關于剝奪言論自由或出版自由的法律，不得制定剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權(quán)利的法律。這種以立法形式在設定立法制度的同時也貫徹民主立法原則的情形，我們在許多國家和地區(qū)的立法中經(jīng)?？梢砸姷?。而立法不侵犯人民的權(quán)利，只保障人民的權(quán)利，這種立法便在一個非常重要的角度具備了可以保證質(zhì)量的條件?！ ∶裰髁⒎ㄔ瓌t與國家和社會的民主原則在上述制度之外規(guī)定民主立法原則的，還有體現(xiàn)在憲法或憲法性法律所確定的整個國家和社會的民主原則中。這方面的民主立法原則，比較集中地反映在關于人民主權(quán)、分權(quán)制衡和維護基本人權(quán)的規(guī)定中。(序言)共和國建立在人民平等和團結(jié)的基礎之上。它保證所有公民，不分出身、種族或者宗教，在法律面前一律平等。它的原則是：民有、民治、民享的政府。任何一部分人民或者任何個人都不得擅自行使國家主權(quán)。它們必須遵守國家主權(quán)原則和民主原則。由于包括立法在內(nèi)的整個國家生活和社會生活貫徹著憲法所確認的民主原則，人民和各有關社會力量在立法活動中都可以發(fā)揮和表現(xiàn)自己的智慧、作用和責任感，立法質(zhì)量亦自然在這種民主的制度、民主的氛圍中，得到很重要的保障。提高立法質(zhì)量，主要就是實現(xiàn)立法觀念、制度、技術(shù)、內(nèi)容、形式的科學化、現(xiàn)代化。一是在整個有關立法問題的規(guī)定中貫徹或體現(xiàn)科學立法的要求。三是以專門的法律、法規(guī)規(guī)定科學立法制度或主要規(guī)定科學立法問題。第三種情況迄今并不多見，但在有些國家或地區(qū)也不難看到?！ ∫粤⒎ㄒ罅⒎ň哂猩鐣欢ǖ牧⒎ɑ顒?，應是一定社會關系存在和發(fā)展的一種內(nèi)在要求的產(chǎn)物。這是立法的規(guī)律。以立法形式規(guī)定的科學立法原則，其主要內(nèi)容之一，就是將這一認識法定化，使立法者必須遵循這一立法規(guī)律立法?！ 〈_立保證立法臻于科學化的具體制度以立法形式規(guī)定科學立法原則，更多的是確立一套可以保證立法臻于科學化的具體制度。以前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》為例，它所確立的這方面的制度，主要有以下內(nèi)容： 第一，要求立法主體注意運用立法技術(shù)?！薄 〉诙?，要求同一個法采取統(tǒng)一的觀點、統(tǒng)一的結(jié)論?！薄 〉谌?，要求以合理的邏輯順序來安排規(guī)范性內(nèi)容、安排實體法和程序法。其中，實體法的規(guī)定必須先于程序法的規(guī)定，而關于刑事制裁或行政制裁的規(guī)定必須安排在最后部分。第51條規(guī)定：“如果規(guī)范性文件規(guī)定，為了執(zhí)行該項規(guī)范性文件，必須制定其他從屬于法律的規(guī)范性文件，則這些文件必須與主要的規(guī)范性文件草案同時起草。” 第五，要求將立法與法的實施結(jié)合起來?！薄 〉诹ㄆ诜治隽⒎顩r?！薄 ≡谧⒁庖粤⒎ǖ男问酱_立這些制度的國家，其所確立的具體的保證立法臻于科學化的制度，在特色上、詳略程度和科學化、現(xiàn)代化程度上，頗有差異。8 /
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