關(guān)于立法質(zhì)量與質(zhì)量立法三-閱讀頁
2025-07-12 23:34本頁面
【正文】 ，不得以命令定之。各機(jī)關(guān)發(fā)布之命令，得依其性質(zhì)，稱規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則。應(yīng)當(dāng)視其性質(zhì)分別下達(dá)或發(fā)布，并即送立法院。這個《注意事項》的名稱不大像法，它對立法問題作出規(guī)定已屬不妥。但這些我們都姑且不論。 《注意事項》也是將臺灣的法(在臺灣，稱為“法規(guī)”)的形式分為法律、命令兩類(除憲法之外)。惟今后訂立新法規(guī)及修正現(xiàn)行法規(guī)時，其定名宜就其所定內(nèi)容之重心，依下列制度辦理。其中分為4種，它們的名稱和所調(diào)整的范圍或事項為：(1)法：屬于全國性、一般性或長期性事項之規(guī)定者稱之。(3)條例：屬于地區(qū)性、專門性、特殊性或臨時性事項之規(guī)定者稱之?！ 〉诙?，命令。(2)規(guī)則：屬于規(guī)定應(yīng)行遵守或應(yīng)行照辦之事項者稱之。(4)辦法：屬于規(guī)定辦理事務(wù)之方法、時限或權(quán)責(zé)者稱之。(6)標(biāo)準(zhǔn)：屬于規(guī)定一定程度、規(guī)格或條件者稱之?！ 蹲⒁馐马棥愤€明確規(guī)定下列事項，不應(yīng)定為法規(guī)：(1)無需專任人員及預(yù)算之任務(wù)編組。(3)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)之指示。(5)不具法規(guī)特性之事項。行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件質(zhì)量如何，直接關(guān)系一國立法質(zhì)量的全局。臺灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項》，便是專門規(guī)范行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件的一個范例。按照它的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性法文件亦即行政法規(guī)的制定，除須遵照臺灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》的規(guī)定辦理外，還應(yīng)當(dāng)切實注意下列各點(diǎn)：一是法規(guī)案件的草擬。三是法規(guī)命令的發(fā)布。五是作業(yè)管理。七是資料整建。 有了《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》關(guān)于法的形式、名稱和調(diào)整范圍的規(guī)定，又有《注意事項》的補(bǔ)充，臺灣政權(quán)就以制度化的形式解決了法的形式、名稱和調(diào)整范圍問題。 [2]現(xiàn)代立法活動過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動，是為正式立法準(zhǔn)備條件、奠定基礎(chǔ)的活動。在這多種多樣的立法準(zhǔn)備活動中，立法規(guī)劃的編制和法案起草，尤具實在意義?！ 读⒎夹g(shù)總方法》關(guān)于立法規(guī)劃的規(guī)定前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統(tǒng)化的立法技術(shù)總方法》對立法規(guī)劃作了較為詳細(xì)的規(guī)定。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制定。這套制度在國外以立法規(guī)定的立法規(guī)劃制度中，是頗具典型性的一種。制定立法規(guī)劃時，必須使它具有發(fā)展和完善社會主義立法及法律原則的前景，并能為有計劃地領(lǐng)導(dǎo)全部規(guī)范性活動規(guī)定范圍。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)全國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃所規(guī)定的下列基本任務(wù)：(1)規(guī)定一切活動領(lǐng)域需要制定的主要的規(guī)范性文件——法律和法令，其中包括：①有關(guān)進(jìn)一步完善社會的一般管理和社會制度、國家建設(shè)。②促進(jìn)進(jìn)一步改善社會主義生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會主義所有制、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)中的紀(jì)律，貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)政策的立法措施。④保證維護(hù)公民權(quán)利和自由、促進(jìn)全面培植人的個性的立法措施。(2)規(guī)定部長會議根據(jù)法律和法令并為了執(zhí)行法律和法令應(yīng)通過的基本決議。制定總結(jié)示范章程的措施。(第14條) 第三，立法規(guī)劃的擬定、提交和批準(zhǔn)。(第15條) 第四，為實施立法規(guī)劃而制定年度計劃。(2)各部和其他中央國家機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備它們活動領(lǐng)域的最高等級的規(guī)范性文件草案的工作中，就它們的任務(wù)以及根據(jù)法律并為了執(zhí)行法律而應(yīng)通過的本部門文件制定年度計劃。(4)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家管理機(jī)關(guān)就自己的各種決議，在所擬定的法律文件的規(guī)模和作用必須加以規(guī)劃的范圍內(nèi)制定年度計劃。各種措施的計劃既包括立法規(guī)劃所提到的規(guī)范性文件草案，也包括立法規(guī)劃未提到的規(guī)范性文件草案，其中包括修改、補(bǔ)充、登記或廢除現(xiàn)行的規(guī)范性文件。(第16條) 第五，立法規(guī)劃的登記。(第17條)9 / 9
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