立法質量和質量立法(已修改)
2025-06-09 00:31 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持立法質量與質量立法四 五、關于法案起草的立法：過程和階段 (一)關于法案起草準備的立法規(guī)定 法案起草的一般準備工作法案起草是一個過程。這個過程可以分為兩個階段：一是準備階段。二是正式起草階段。法案起草的準備工作可以分為兩類，即實體性的準備工作和程序性的準備工作。法案起草準備工作具體有哪些內容，由法案的性質、規(guī)模、復雜程度和其他有關情況而定，但無論什么樣的法案起草，大體上都需要有這樣一些準備工作： 第一，弄清與法案相關的憲法規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或它們的某些規(guī)定。以便法案符合它們或不與它們相抵觸，或是以便搞清楚需要在怎樣的程度上設定新的法律制度或變動現(xiàn)行法律制度。這是實體性的準備工作?！ ∨_灣的《行政機關法制作業(yè)應注意事項》規(guī)定法案起草應做好4項準備作業(yè)，其中第1項是“把握政策目標：法規(guī)是否應修、應訂，須以政策需要為準據(jù)?！钡?項是“檢查現(xiàn)行法規(guī)：應定為法規(guī)之事項，有現(xiàn)行法規(guī)可資適用者，不必草訂新法規(guī)。得修正現(xiàn)行法規(guī)予以規(guī)定者，應修正有關現(xiàn)行法規(guī)。無現(xiàn)行法規(guī)可資適用或修正適用者，方須草訂新法規(guī)。新訂、修正或廢止一法規(guī)時，必須同時檢討其有關法規(guī)，并作必要之配合修正或廢止，以消除法規(guī)問之分歧抵觸，重復矛盾。” 第二，弄清需要法案調整的事項或需要法案解決的問題有哪些，弄清法案調整對象的情況并針對所要解決的問題提出好的解決辦法。這些辦法應當有法的根據(jù)或不與法相抵觸，應合乎社會經濟、政治發(fā)展的要求，具有好的社會效果和穩(wěn)定性。這也是實體性準備工作。做到這些，就要注重調查研究，善于采取包括立法技術在內的現(xiàn)代技術手段?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術總方法》第5條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案根據(jù)對作為規(guī)定對象的社會現(xiàn)象和過程的科學分析，必須保證提出具有最大穩(wěn)定性和社會效果的內容合理的解決辦法。為此目的，必須進行調查研究，作出具有社會經濟、政治和法律論據(jù)的規(guī)定，并采用現(xiàn)代式的分析和通過決定的方法，以及合適的立法技術程序。”臺灣的《行政機關法制作業(yè)應注意事項》規(guī)定法案起草應做好的另兩項準備作業(yè)，一是“確立可行作法：法規(guī)必須采擇達成政策目標最為簡便易行的作法。”二是“提列規(guī)定事項：達成政策目標之整套規(guī)劃中，唯有經常普遍選用并必須賦予一定效果的作為或不作為，方須定為法規(guī)，并應從嚴審核，審慎處理。” 第三，擬定提綱、方案或計劃。為使法案起草工作有條不紊、行之有效地進行，需要對起草工作作出一個總體部署。作為這種部署的一種有效表現(xiàn)形式，就是擬定法案起草的提綱、方案或計劃。提綱應反映所要起草的法案的基本原則、主要任務和實現(xiàn)這些原則、任務的辦法。方案應是科學的、便于實施的。這是程序性的準備工作?！ ∏傲_馬尼亞《立法技術總方法》第6條規(guī)定：“對于具有重大意義的法典和其他規(guī)范性文件的制定，必須先擬出提綱，提綱應反映此項規(guī)定的總的概念及其基本原則、任務和重要的解決辦法。在主管機關批準提綱以后，始得著手制定草案?！?第1款)“對于復雜問題提出的解決辦法，必須擬定幾個方案，并論證每個方案的優(yōu)缺點，使這些方案具有必要的評價部分?！?第2款)第47條規(guī)定：“在準備法典和其他重要的規(guī)范性文件草案時，必須根據(jù)已寫出的研究報告，擬定預備提綱，并說明在起草時提出的原則、新的趨向和解決問題的最重要的辦法。提綱在根據(jù)立法委員會提出的意見和建議進行最后修訂以后，應提交黨和國
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