4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)-文庫吧資料
2024-09-06 19:04本頁面
【正文】 一內(nèi)容寫進(jìn)了規(guī)章，社會(huì)處組織聽證，把這一問題提交公眾討論，在聽取意見后，改變了原先規(guī)章確認(rèn)行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容。同時(shí)，立法還需要在情理和法義之中準(zhǔn)確拿捏。立法者其實(shí)也沒有理清楚需要規(guī)范的問題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺(tái)這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項(xiàng)的特點(diǎn)，也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。這一規(guī)定引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，六成以上網(wǎng)民反對。出臺(tái)這一生硬規(guī)定，顯然紅頭文件的制定者一沒有想清楚為什么辦理離婚 要宣讀聲明，二沒有想清楚宣讀聲明有什么意義。 例如，某地民政部門出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，要求離婚時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續(xù)。法律作為一種制度安排，應(yīng)當(dāng)合乎常理常識(shí)，合乎人性人情，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的實(shí)際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的管理規(guī)律。最近，某地出臺(tái)政策解決大學(xué) 生子女包括非婚生子女落戶問題，其本意是以人為本保護(hù)子女利益，但是出臺(tái)這一政策，顯然造成不良導(dǎo)向。例如，改革戶籍制度是當(dāng)前社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，全國不少地方已經(jīng)紛紛出臺(tái)戶籍改革政策或者規(guī)章，對于上海來說，當(dāng)前只具備調(diào)整的條件，不具備改革的條件。值得注意的是，目前某些政府部門對此仍然具有需求，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，地方保護(hù)主義還會(huì)抬頭，會(huì)以變相的隱蔽的形式進(jìn)入法律，對此我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓它成為法律制度。例如，早期很多地方法規(guī)規(guī)章 第 4 頁 共 9 頁 都有一些具有地方保護(hù)主義特色的措施和方法，有的對于本地企業(yè)予以特別保護(hù)，有的設(shè)置門檻限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。 立法的進(jìn)步性要求法規(guī)內(nèi)容既不能是落后的，也不是超前的。國務(wù)院法制辦在《個(gè)體工商戶條例》法規(guī)修改草案中提出了流動(dòng)攤販可辦個(gè)體工商戶執(zhí)照，無須提供營業(yè)場所的設(shè)想，反映了突破現(xiàn)行工商管理標(biāo)準(zhǔn)，傾 向于保護(hù)普通就業(yè)者權(quán)利的新思路。譬如規(guī)范拆違執(zhí)法，注重保護(hù)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)；旅館業(yè)退房公告和約定相結(jié)合，有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。例如，《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》、《節(jié)能條例》、《公共場所控?zé)煑l例》、《飲用水水源保護(hù)條例》，這些法規(guī)選題都反映了時(shí)代特色和上海需求。 法的進(jìn)步性要求。第一是法的進(jìn)步性，第二是法的合理性，第三是法的實(shí)踐性。對此，承辦人總結(jié)得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅(jiān)持立法的特點(diǎn)和要求，要有能力對起草部門提出我們自己的想 法，在對不合理、不正確的意見說不的同時(shí)，要善于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)
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