【文章內(nèi)容簡介】 對科技發(fā)展的總體部暑和宏觀管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的 統(tǒng)籌。 改革科技評審與評估制度。 科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項目評審要體現(xiàn)國家目標。完善同行專家評審機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學科 交叉 項目給予特別關注和支持。注重對科技人員和團隊素質、能力和研究水平的評價，鼓勵原始創(chuàng)新。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估制度。 改革科技成果評價和獎勵制度。 要根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同 特點，按照公開、公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。面向市場的應用研究和試驗開發(fā)等創(chuàng)新活動，以獲得自主知識產(chǎn)權及其對產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻為評價重點；公益科技活動以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會效益為評價重點；基礎研究和前沿科學探索以科學意義和學術價值為評價重點。建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。 國家創(chuàng)新體系建設對科技中介服務體系的要求 建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。針對科技中介服務行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，大力培 育和發(fā)展各類科技中介服務機構。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。 上述科技管理體制改革要點及國家創(chuàng)新體系建設中關于科技評估、評審的論述和與科技評估、評審相關的一些規(guī)定，是自我國開展科技評估評審以來，國家最高行政級別文件－國務院文件 — 的相關規(guī)定。這些規(guī)定是科技評估行業(yè)和科技評估機構建設，以及科學地組織和管理科技評估的綱領。 從《綱要》和《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》發(fā)布起，我國科技評估管理將步入完善和提高階段。 我 國科技評估管理存在的主要問題 （ 1）缺乏法律意義上的保障 國際上一些國家為保障科技評估活動的規(guī)范化、制度化，制定了相應的法律。通過立法保障科技評估的國家有美國、日本、法國、澳大利亞、韓國和馬來西亞等。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 13 頁 美國對國會一級的有關科技評估機構的作用、功能、權力和責任都有明確的法律條文予以確定； 法國政府 規(guī)定，沒有進行評估，任何國家級科技計劃、項目均不能啟動； 日本規(guī)定科技評估機構不能隨意設立和撤銷； 韓國、澳大利亞、馬來西亞三國開展科技評估活動，需按照有關法律設立機構，遵照法定程序進行評估活動，出具評估結論或向有關 單位反饋評估結果。 我國科技部等相關部委雖然發(fā)了大量科技評估管理文件，但缺乏法律意義上的對科技評估的保障，沒有法律條文對評估機構設立、評估機構責任和義務、評估范圍、評估程序等具體規(guī)定。 這種現(xiàn)象形成評估機構設置的自由性，評估活動委托和開展的隨意性，評估程序的不規(guī)范性，評估結論或評估報告的可有可無性。甚至個別地方科技評估成為美化科技管理體制改革的外衣，需要時就“穿上”，不需要時就“脫下”的不正常局面。 （ 2）缺乏制度上的規(guī)定 由于我國缺乏法律意義上對科技評估的保障，自然也就衍生出缺乏制度上的規(guī)定。 制度是共同 遵守的準則和規(guī)定?，F(xiàn)在尚沒有一部明確規(guī)定國家、地方科技管理部門共同遵守的評估制度。如科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委四部委于 20xx年發(fā)布的《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，規(guī)定國家科研計劃課題必須引入評估評審機制。對地方公共投入的科研計劃課題的評估評審工作由各地根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結合本地實際情況制定相應的管理辦法。這種“結合本地實際情況”就給地方科技管理部門留下了很大的回旋空間，可以引入評估評審機制，也可暫不引入評估評審的機制。所以，就財政公共投入（包括國家和地方兩級財政）的科技計劃課題從國家 到地方并沒有統(tǒng)一的硬性的評估、評審的規(guī)定。同樣是這四部委文件，對評審的界定為“歸口部門組織專家，按照規(guī)范的程序和公允的標準，對課題進行咨詢和評判活動”。由于有這一項規(guī)定，政府科技管理部門中的歸口部門可以組織對國家科研課題的評審。貫徹落實《若干意見》 ,要求建立和完善獨立的評估制度，四部委文件中對評審的規(guī)定有悖于獨立的評估制度。 （ 3）行業(yè)管理不健全 20xx 年國家科技部發(fā)布的《科技評估管理暫行辦法》提出建立評估行業(yè)協(xié)會問題； 20xx 科技部發(fā)布《科技部落實科技中介機構建設年工作要點》明確提出積極籌建“中國科技 評估協(xié)會”，但至今中國科技評估協(xié)會也沒有籌建。 由于沒有中國科技評估行業(yè)協(xié)會，在完善行業(yè)管理、規(guī)范服務行為和技術規(guī)程上缺乏相關的文件規(guī)定和有組織、有系統(tǒng)的活動。 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 13 頁 國家科技評估中心倡導自律宣言和積極組織全國的科技評估機構參與各項活動，對推進我國科技評估行業(yè)管理做出了巨大貢獻。但由于國家科技評估中心的職能所在，不可能在行業(yè)管理上投入更多的精力，所以，目前科技評估行業(yè)管理顯得很薄弱。 （ 4）科技評估機構資質沒標準、沒認定，機構良莠不齊 《科技評估管理暫行辦法》提出國家科技部的職能之一是認證評估機構，核發(fā)評估機構資 格證書，《科技部落實科技中介機構建設年工作要點》提出開展科技咨詢機構資質評估試點工作。可六年時間過去了，科技評估機構資格問題仍未解決。由于沒有 準入門檻， 已成立的、有一定能力和條件的評估機構沒資質；一些部門出于利益驅動，雖然沒有能力和條件，也要介入科技評估，成立評估機構，爭搶評估資源，造成評估行業(yè)機構混亂，并增加了管理難度。 三、科技評估管理框架設計 基于對科技評估基本概念的討論和科技評估管理現(xiàn)狀和問題的分析，提出以下科技評估管理框架設計。 科技評估管理的基本任務 充分發(fā)揮科技評估在建立健全國家科技決策機 制、國家科技宏觀協(xié)調機制、科技行政管理部門行政職能轉變和推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設的作用，引導科技評估機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，科學組織科技評估活動，為委托方提供專業(yè)化的評價、判斷和預測。 科技評估管理者 誰來管理科技評估活動？這是科技評估管理首先要明確的問題。 （ 1）宏觀管理者 國家立法機構：制定科技評估法律法規(guī)； 國家科技部和各省、市、自治區(qū)科技廳局：其主要管理職能是制定和實施科技評估管理制度； 科技評估行業(yè)管理組織：其主要管理職能是制定科技評估技術規(guī)范（評估規(guī)范、評估操作規(guī)程、各類科 技活動評價指標體系設計樣本、評估報告標準樣本，委托合同標準樣本等）、信譽評價制度、行業(yè)自律條例；認定評估機構；開展行業(yè)信譽監(jiān)督、理論研討、學術交流等活動。 宏觀管理者的管理體現(xiàn)科技評估管理的社會屬性，管理的著眼點是體現(xiàn)與貫徹執(zhí)行國家科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體制建設的方針、政策。 （ 2）微觀管