【文章內(nèi)容簡介】 反應政府經(jīng)費投入不足。郯城縣政府投入不足導致導致農(nóng)技推廣設備老舊落后，難以科學高效的開展推廣工作；導致農(nóng)技推廣人員待遇無法保證，工作的積極性降低；導致農(nóng)技推廣人員培訓不足，影響其素質(zhì)的提高。這一現(xiàn)象主要是由于我國公共財力分配不均，“財政支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費支出所占的比重常年徘徊在10%左右，一直處于財政支農(nóng)支出中的末位，這說明我國農(nóng)技推廣中的財政支出水平低于財政對農(nóng)業(yè)的平均投入水平”周琨：《我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系問題研究》，西北農(nóng)林科技大學碩士論文，2011年9月，第17頁。同時由于我國實行中央領導、地方負責的行政管理體制，撥款主體下放到縣級政府，但郯城縣經(jīng)濟發(fā)展一直比較落后，以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展落后，沒有經(jīng)濟支柱，政府收入較少，因此對農(nóng)技推廣的投入不足?？h鄉(xiāng)兩級推廣業(yè)務協(xié)調(diào)和溝通不足在調(diào)查中我了解到，郯城縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心和花園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣站之間的協(xié)調(diào)溝通困難，郯城縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心下達的有關通知難以對花園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣站起到應有的規(guī)范作用，有時甚至開會都找不到人。之所以會產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是由于2003年機構(gòu)改革后，花園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站的人權和事權主要受到花園鄉(xiāng)政府的管理，花園鄉(xiāng)政府從自身的利益出發(fā)，經(jīng)常把科技推廣人員調(diào)到人員緊缺的計劃生育、拆遷等部門，而郯城縣業(yè)務部門多以指導為主，想管管不了，導致花園鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員減少，與郯城縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心協(xié)調(diào)和溝通困難。農(nóng)技推廣人員年齡老化、綜合素質(zhì)偏低針對98名農(nóng)業(yè)科技推廣人員的年齡、綜合素質(zhì)展開了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1。表1 農(nóng)業(yè)科技推廣人員調(diào)查變量名 選項 數(shù)量 比例（%） 有效百分比 2630歲 5 3135歲 22 3640歲 25 4145歲 30 4650歲 10 50歲以上 6 高中 11 大專 46 本科 34 研究生及以上 7 平均一年一次 16 的情況 平均半年一次 77 平均一月一次 5 平均一周一次 0 0 0 助理農(nóng)技師 26 初級農(nóng)技師 42 中級農(nóng)技師 25 高級農(nóng)技師 5 可以發(fā)現(xiàn)35歲以上的農(nóng)業(yè)技術推廣人員占70%以上，41至45的農(nóng)業(yè)技術推廣人員最多，%，%，缺乏新一代的農(nóng)業(yè)科技推廣人員。通過訪談還了解到，花園鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站長期未進新的技術人員。郯城縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員近一半是大專學歷，%，%，學歷層次偏低。而且農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓很少，基本上是半年一次。在職稱上，%，且都是縣直的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，花園鄉(xiāng)沒有。再者，農(nóng)技推廣人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技推廣人員所學專業(yè)許多與農(nóng)學無關，比如一些學法學、計算機、企業(yè)管理的也被調(diào)到科技推廣部門。在職的科技推廣人員，特別是花園鄉(xiāng)的科技推廣人員中缺乏作物育種等專家。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)郯城縣和花園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合素質(zhì)偏低，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和待遇不好，很難吸引高學歷人才，再加上一些非專業(yè)人員進入，造成推廣退伍中整體素質(zhì)偏低；其次是郯城縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓不完善，限制農(nóng)技推廣員素質(zhì)的提高。農(nóng)技推廣人員薪資偏低，社會地位低調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技推廣人員普遍反映自己的薪資待遇較低，并且社會對他們存在一定程度的偏見，他們的社會地位低。薪資偏低，社會地位低，嚴重的影響了農(nóng)技推廣人員工作的積極性；影響高學歷人才的引進；影響農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定。之所以產(chǎn)生這種情況，主要是因為農(nóng)業(yè)的從屬地位導致國家對農(nóng)業(yè)科技投入長期不足；農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民收入少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入較少；在傳統(tǒng)觀念的影響下，社會對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員長期存在偏見；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“面朝黃土背朝天”， 福利待遇低，工作條件艱苦。（二）非政府科技推廣主體存在的問題及原因分析除了政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作為科技推廣的主體，在花園鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)多元科技推廣中都發(fā)揮著重要的作用。但在實際中也存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾點：農(nóng)業(yè)院校側(cè)重科技研發(fā)，缺乏實地推廣科技的動力農(nóng)業(yè)院?？萍既藛T較多，科技力量雄厚，每年都有許多新技術問世，但科研結(jié)果投入市場較少，高校技術人員運用科研結(jié)果下地指導農(nóng)民也較少。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因首先是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計劃經(jīng)濟下建立起來的以政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)主導的一元式推廣模式，政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)