【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)是由多元評(píng)估主體來(lái)進(jìn)行評(píng)估，包括提供公共服務(wù)的部門(mén)自身的評(píng)估、公共部門(mén)內(nèi)部顧客的評(píng)估、上級(jí)管理部門(mén)的評(píng)估、外部顧客的評(píng)估（利益集團(tuán)、社會(huì)公眾等）、立法部門(mén)的評(píng)估等， 并以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度作為最終評(píng)價(jià)依據(jù)。 ? 彼得 德魯克認(rèn)為， “ 成績(jī)存在于組織之外。企業(yè)的成績(jī)是顧客滿(mǎn)意；醫(yī)院的成績(jī)是患者滿(mǎn)意；學(xué)校的成績(jī)是使學(xué)生掌握一定知識(shí)并在將來(lái)用在實(shí)踐。在組織內(nèi)部，只有費(fèi)用。 ” [1]企業(yè)如此，倡導(dǎo)公民（顧客）導(dǎo)向的公共部門(mén)亦不例外 。 ? [1]引自喬 皮爾斯、約翰 紐斯特朗編： 《 管理寶典 —— 開(kāi)創(chuàng)管理新紀(jì)元的 36部經(jīng)典管理著作集粹 》 ，東方慧譯，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1998年，第 290頁(yè)。 績(jī)效評(píng)估方法的多樣化 ? 由于公共部門(mén)價(jià)值目標(biāo)的多元性，以及各個(gè)機(jī)構(gòu)價(jià)值目標(biāo)的差異性，因此評(píng)估公共部門(mén)的績(jī)效的實(shí)現(xiàn)程度必須靈活運(yùn)用多種評(píng)估方法。一般而言，績(jī)效評(píng)估方法可分為以下幾種類(lèi)型： [1] ? （ 1）產(chǎn)出測(cè)量法， 主要測(cè)量所從事工作與提供服務(wù)的數(shù)量； ? （ 2）效率測(cè)量法， 主要測(cè)量所提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位成本； ? （ 3）結(jié)果測(cè)量法， 是對(duì)目標(biāo)達(dá)成程度、需求得到滿(mǎn)足程度以及預(yù)想效果實(shí)現(xiàn)程度的量化； ? （ 4）服務(wù)質(zhì)量測(cè)量法， 是對(duì)管理回應(yīng)顧客需求與期望（如時(shí)效、準(zhǔn)確性以及禮貌周到）以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)； [1]參閱尼古拉斯 亨利： 《 公共行政與公共事務(wù) 》 ，張昕等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023年，第 313－ 328頁(yè)。 績(jī)效評(píng)估方法的多樣化 （ 2） （ 5）公民滿(mǎn)意度測(cè)量法， 是對(duì)公民的需要得到滿(mǎn)足程度的評(píng)價(jià)； （ 6）副作用測(cè)量法， 盡可能估算項(xiàng)目造成非預(yù)想的各種結(jié)果； （ 7）分配測(cè)量法， 關(guān)注某個(gè)項(xiàng)目對(duì)該項(xiàng)目受益者以及該項(xiàng)目成本承擔(dān)者所產(chǎn)生的差別影響； （ 8）無(wú)形測(cè)量法， 是試圖定性地而不能定量地報(bào)道項(xiàng)目的各種社會(huì)層面； （ 9）杠桿測(cè)量法， 根據(jù)其他類(lèi)似單位的實(shí)踐，或者本單位以往的實(shí)踐，找到 ? 最佳實(shí)踐 ? 的標(biāo)準(zhǔn)，并依照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量本單位的績(jī)效； （ 10）成本 —效益測(cè)量法， 把項(xiàng)目的結(jié)果或產(chǎn)出與產(chǎn)生這些結(jié)果所消耗的成本進(jìn)行比較。 （四）績(jī)效管理對(duì)政府再造的積極意義 ? ? ? ，增強(qiáng)公民 對(duì)政府的信任 （五）西方國(guó)家政府績(jī)效管理評(píng)析 ? 英國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 美國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 政府績(jī)效管理的障礙及其克服 （一）英國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 英國(guó)是當(dāng)代西方行政改革的先驅(qū)，是最早推行績(jī)效管理的國(guó)家。英國(guó)績(jī)效管理始于 1979年的 ? 雷納評(píng)審 ? （ Rayner Scrutiny） 。 ? 1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，立即任命著名的私營(yíng)企業(yè)總裁雷納爵士 （ Sir Derek Rayner） 擔(dān)任自己的效率顧問(wèn)，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個(gè)效率小組，負(fù)責(zé)對(duì)政府部門(mén)的行政改革進(jìn)行調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)，其目的是提高政府公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和效率水平 。 雷納評(píng)審 ? 雷納評(píng)審歷時(shí)十多年時(shí)間，評(píng)審活動(dòng)數(shù)百項(xiàng)，涉及多個(gè)部門(mén)和管理服務(wù)工作的不同環(huán)節(jié)。 ? 通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)英國(guó)政府部門(mén)存在的許多問(wèn)題，如不經(jīng)濟(jì)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些機(jī)構(gòu)和工作內(nèi)容過(guò)時(shí)，組織設(shè)置和工作程序不合理，大量無(wú)效的工作等等。針對(duì)這些問(wèn)題，雷納評(píng)審提出了許多具體的改革措施和建議。 雷納評(píng)審的積極意義 ? 雷納評(píng)審對(duì)提高政府公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和效率水平起了極大的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1979年到 1985年 6年間，雷納評(píng)審小組共進(jìn)行了 266項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并確定了 6億英鎊的年度節(jié)支領(lǐng)域和 6700萬(wàn)英鎊的一次性節(jié)支領(lǐng)域。截止 1986年底，評(píng)審共支出了 500萬(wàn)英鎊， 而它所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)高達(dá)。 ? 但是雷納評(píng)審小組也承認(rèn)， ? 這些舉措并未引起組織追求效率的持續(xù)改進(jìn)。 他們只是在花園中一小塊一小塊地除去雜草，卻沒(méi)有創(chuàng)建出花園中雜草無(wú)處可生的制度。 ? [1] ? [1] 戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023年，第24頁(yè)。 管理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)：財(cái)務(wù)管理新方案 ? 政府浪費(fèi)和低效率的背后是體制的問(wèn)題。 1982年，撒切爾政府發(fā)起了一場(chǎng)新的管理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，即財(cái)務(wù)管理新方案（ FMI－ Financial Management Initiative）。 ? 財(cái)務(wù)管理新方案要求：政府各部門(mén)為所有的管理者設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、明確預(yù)算，并依據(jù)目標(biāo)對(duì)政府支出和進(jìn)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；各部建立一個(gè)融合目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和技術(shù)的管理信息系統(tǒng)，以便為高層提供評(píng)估和控制所需的全面信息，以及為下面各層主管提供做好工作所需的信息；分權(quán)，賦予管理者更多的權(quán)力去努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效。 管理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)：財(cái)務(wù)管理新方案 （ 2） ? 為此，撒切爾政府投入了大量的資金來(lái)開(kāi)發(fā)必備的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并設(shè)置了 1800多個(gè)績(jī)效目標(biāo)，其中絕大部分部分是針對(duì)成本和效率。 [1]財(cái)務(wù)管理新方案在提高政府公共部門(mén)的效率方面取得了明顯的成效。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所的調(diào)查，從 1979到 1984年，公共部門(mén)的效率平均每年提高了 2－ 3個(gè)百分點(diǎn)。 [2] ? 但是，財(cái)務(wù)管理新方案對(duì)公務(wù)員行為的影響不大。 ? 它提供了有價(jià)值的信息，卻無(wú)法從根本上改變政府組織的動(dòng)力機(jī)制。 ? [3] [1] 戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，第 26頁(yè)。 ? [2] G. Fry, the Thatcher Government, the Financial Management Initiative, and the New Civil service, Public Administration, , , 1988, . 轉(zhuǎn)引自周志忍： 《 當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究 》 ，國(guó)家行政學(xué)院出版社， 1999年，第 89－ 90頁(yè)。 ? [3] 戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023年，第 26頁(yè)。 伊布斯報(bào)告： 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案 》 ? 1988年，伊布斯領(lǐng)導(dǎo)的效率小組向首相提交了題為 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案 》 （ Improving Management in Government: The Next Steps）的報(bào)告，即 《 伊布斯報(bào)告 》 。 ? 該報(bào)告在總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了下一步改革的基本原則和具體的建議及其行動(dòng)計(jì)劃： ? 首先，實(shí)行決策與執(zhí)行的分離，設(shè)立 ? 執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? ； ? 其次，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面更大的靈活性和自主性； ? 再次，各部大臣通過(guò)與這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同來(lái)使其對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)保持外部壓力以推動(dòng)持續(xù)性的改進(jìn)績(jī)效。 伊布斯報(bào)告： 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案（ 2） ? 撒切爾采納了該報(bào)告的所有建議，任命彼德 肯普（ Peter Kemp）來(lái)負(fù)責(zé)施行下一步行動(dòng)方案。下一步行動(dòng)方案使政府公共部門(mén)的效率明顯得到提高，服務(wù)質(zhì)量普遍得到改進(jìn)。 [1] “下一步行動(dòng) ? 方案使傳統(tǒng)官僚制開(kāi)始發(fā)生如下一些根本性變化： （ 1）從