【正文】 提升政府績(jī)效起了積極作用。 ? [1]Hood, Christopher（ 1991）， “ A public management for all season?, Public Administration， , . (二 )績(jī)效管理：一種新的管理理念和系統(tǒng) ? 任何組織都追求效率，這是組織存在和發(fā)展的前提。傳統(tǒng)官僚制把效率放在優(yōu)先和至高無(wú)上的地位。 但對(duì)于政府部門(mén)而言，效率并不是追求的唯一目標(biāo)，還有諸如公平、公正、民主、自由等多元目標(biāo)，而且在許多時(shí)候效率甚至不是首要目標(biāo)。 ? 在利益趨向日趨于多元化的復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)，公眾對(duì)政府的需求日愈增加，要求政府能更好地協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益需求，解決各種利益矛盾和沖突；要求政府一方面縮減規(guī)模、優(yōu)化職能，另一方面應(yīng)以低成本運(yùn)行，花最少的錢(qián)，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府需要追求的是多重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不只是效率。 必須尋求新的衡量?jī)r(jià)值的方式 ? 顯然，狹隘的單向度的 ? 效率 ? 概念（一般指投入與產(chǎn)出之比，著重于數(shù)量層面）以及在這一概念基礎(chǔ)上所形成的一套評(píng)估方法和工具，已難以完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地表征政府的活動(dòng)及其成效。 ? 因此，對(duì)政府管理而言，必須尋找一種衡量?jī)r(jià)值的方法， 尋找一種新的綜合性的能完整反映組織的多元目標(biāo)及其成就、結(jié)果的概念。這一替代概念和方法就是績(jī)效和績(jī)效管理 。 、績(jī)效管理的涵義 ? 績(jī)效（ Performance）一詞在英文中涵義比較寬泛，可解釋為執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、完成、成績(jī)、成就等。 ? 績(jī)效用于工商企業(yè)之中， 其涵義是指工商企業(yè)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效。它比機(jī)械效率概念更能表現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的整體表現(xiàn)和狀況。 ? 把績(jī)效用于政府管理之中， 其含義是指政府管理社會(huì)生活活動(dòng)的結(jié)果、效益或效能。需要說(shuō)明的是，在國(guó)外的研究中，績(jī)效與生產(chǎn)力、質(zhì)量、效果、回應(yīng)性、責(zé)任等概念密切聯(lián)系在一起。 ? 績(jī)效需要管理， 在工商管理中，羅伯特 巴克沃（ Robert Bacal）認(rèn)為，績(jī)效管理是? 一個(gè)持續(xù)的交流過(guò)程，該過(guò)程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來(lái)保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、管理者及員工都融入到績(jī)效管理系統(tǒng)中來(lái)。 ? [1] ? [1]羅伯特 巴克沃： 《 績(jī)效管理：如何考評(píng)員工表現(xiàn) 》 ，陳舟平譯，北京，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2023年，第 4頁(yè)。 績(jī)效、績(jī)效管理的涵義 （ 2） ? 理查德 威廉姆斯 (Richard Williams)概括了有關(guān)績(jī)效管理的三種不同觀點(diǎn)： ? 績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的一種體系； ? 是管理雇員績(jī)效的一種體系； ? 是把對(duì)組織的管理和對(duì)雇員的管理結(jié)合在一起的體系 。 [1] ? [1] 理查德 威廉姆斯： 《 組織績(jī)效管理 》 ，藍(lán)天星翻譯公司譯，北京，清華大學(xué)出版社， 2023年，第 13－ 25頁(yè)。 績(jī)效、績(jī)效管理的涵義 （ 3） ? 美國(guó)國(guó)家績(jī)效衡量小組 （ Performance measurement study steam） 曾給績(jī)效管理下了一個(gè)經(jīng)典性定義： ? 績(jī)效管理是 ? 利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程 ? 。據(jù)此，績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程 。 績(jī)效、績(jī)效管理的涵義 （ 4） ? 中國(guó)行政學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組在其?關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告?中對(duì)績(jī)效管理涵義的表述是 “運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高?！?[1] [1] 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組：“關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告”， 《 中國(guó)行政管理 》 2023年第 3期。 ? 概而言之，政府績(jī)效管理是政府部門(mén)科學(xué)設(shè)定組織目標(biāo)，系統(tǒng)整合和優(yōu)化組織資源配置以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的管理過(guò)程；政府實(shí)施績(jī)效管理的目的是為了改善和提升政府組織績(jī)效。 （三）績(jī)效管理系統(tǒng) ? 績(jī)效管理貫穿于公共部門(mén)管理活動(dòng)全過(guò)程，包括確立組織的目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃，績(jī)效溝通，績(jī)效評(píng)估等五個(gè)環(huán)節(jié)。 （ 1）確立組織的愿景（ vision）、使命（ mission）、目標(biāo)（ objectives）； （ 2）制定績(jī)效計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)組織的愿景、使命、目標(biāo)； （ 3）整合組織的資源，實(shí)施績(jī)效計(jì)劃； （ 4）動(dòng)態(tài)持續(xù)的績(jī)效溝通； （ 5）績(jī)效評(píng)估 績(jī)效評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系 ? 目前西方國(guó)家管理實(shí)踐中一般采用 ? 3E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)（ economy）、效率（ efficiency）、效益（ effectiveness）。一些學(xué)者建議再加上公平（ equity），成為 ? 4E”。 ? 經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)注成本的付出是否最小化， 是否按法定的程序花錢(qián)。它指的是以最少的投入或成本提供既定的優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)。它側(cè)重于成本的節(jié)約程度， 關(guān)注政府的或某項(xiàng)服務(wù)的總支出能否降到最低。 ? 效率標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)注既定的投入產(chǎn)生的結(jié)果。 效率可以理解為投入（使用的資源）與產(chǎn)出（公共產(chǎn)品或服務(wù)）之間的比例關(guān)系， 以最少的投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化即為高效率 。其方法或是用一定量的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，或是用盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)某種量的產(chǎn)出。 績(jī)效評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系 （ 2） ? 效益標(biāo)準(zhǔn) 即 在一定的工作量完成之后情況是否得到改善。它聚焦于產(chǎn)出所帶來(lái)的社會(huì)效果，包括 產(chǎn)出的質(zhì)量、公眾的滿意度、對(duì)社會(huì)的影響程度 （原有狀態(tài)的改善程度，公眾的認(rèn)可程度等）等。即以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系來(lái)衡量。 ? 公平標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)注公共物品或公共服務(wù)的受眾，包括團(tuán)體或個(gè)人，是否都受到公平的待遇， 尤其是那些需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更好的必要的服務(wù)。它指效果（如服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益）與努力（如貨幣成本和其它資源的投入）在社會(huì)中不同群體內(nèi)的公平分配。 績(jī)效評(píng)估中如何衡量公平？ ? 雖然在現(xiàn)實(shí)中公平難以衡量，但下列原則可以作為指導(dǎo)： ? 一是帕累托標(biāo)準(zhǔn)：使一個(gè)人境況變好的同時(shí)，不能使另外的人變得更糟，以保障最低福利； ? 二是卡爾多 — ?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：在效益上的凈受益者能補(bǔ)償受損者，以保證凈福利的最大化； ? 三是約翰 羅爾斯提出的再分配的標(biāo)準(zhǔn)：使處于惡化條件的社會(huì)成員的收益增加，以實(shí)現(xiàn)再分配福利最大化。 [1] [1] 威廉 N鄧恩： 《 公共政策分析導(dǎo)論 》 ，謝明等譯，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023年，第 310－ 311頁(yè)。 建構(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系的難度 ? 上述標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則性和抽象性，僅具有指導(dǎo)意義。進(jìn)行績(jī)效評(píng)估還須設(shè)計(jì)出明確的具體的，多維度多層次的績(jī)效指標(biāo)體系。 ? 但是，由于公共組織的特殊性，如不同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)的性質(zhì)和任務(wù)不同， 很多類別的公共服務(wù)難以量化 等，因此很難設(shè)計(jì)出一套統(tǒng)一的適合公共組織每個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)的指標(biāo)體系。不同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)有不同種類的績(jī)效指標(biāo)體系。 績(jī)效評(píng)估主體的多元化 ? 對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效，不能只由政府部門(mén)自己來(lái)評(píng)估，也不能只由上級(jí)管理部門(mén)來(lái)評(píng)估，而