【正文】 21:00:1721:00:1721:004/16/2023 9:00:17 PM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 2023年 4月 16日星期日 下午 9時 0分 17秒 21:00: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 為此布什政府確立了新的政府改革的三大指導原則：以公民為中心、以結(jié)果為導向和以市場為基礎(chǔ)。 《 戈爾報告 》 ：美國績效管理的根本性突破 ? 美國績效管理的根本性突破發(fā)軔于 1993年。 對英國政府改革的評價 （ 2） 績效管理改革具有系統(tǒng)設(shè)計的特征。 ? 1991年 7月，梅杰政府發(fā)起了 ? 公民憲章運動 ? (The Citizen’s Charter)， 即用憲章的形式將政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、目標、標準、程序、時限和責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督和評判，以實現(xiàn)提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。 ? [2] G. Fry, the Thatcher Government, the Financial Management Initiative, and the New Civil service, Public Administration, , , 1988, . 轉(zhuǎn)引自周志忍： 《 當代國外行政改革比較研究 》 ，國家行政學院出版社， 1999年，第 89－ 90頁。 ? 但是雷納評審小組也承認， ? 這些舉措并未引起組織追求效率的持續(xù)改進。 ? [1]引自喬 它指效果（如服務(wù)的數(shù)量或貨幣化的收益）與努力（如貨幣成本和其它資源的投入）在社會中不同群體內(nèi)的公平分配。 績效、績效管理的涵義 （ 4） ? 中國行政學會聯(lián)合課題組在其?關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告?中對績效管理涵義的表述是 “運用科學的方法、標準和程序?qū)φ畽C關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。這一替代概念和方法就是績效和績效管理 。這場改革運動被冠以不同的稱謂， 如管理主義（ managerialism）、新公共管理（ new public management）、以市場為基礎(chǔ)的公共行政（ marketbased public administration）、企業(yè)型政府（ entrepreneurial government）、后官僚制范式（ postbureaucratic paradigm）政府再造（ reinventing government）等 ， 但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即政府改革運動中貫穿著管理主義的取向 。層級越多，權(quán)力越集中，上下級溝通越困難，信息失真的可能性就越大。 [2] ? [1] Max Weber, Economy and Society: An outline of Interpretive Sociology,2vols., edited by Guenther and Claus Wittich, University of California,1978,. ? [2] 歐文 人們普遍認為，官僚制已不再是特別有效率。政府很多時候只關(guān)注投入，而最終產(chǎn)出的量或產(chǎn)出質(zhì)量的優(yōu)劣人們卻疏于關(guān)注。 ? ? 管理主義強調(diào)職業(yè)化管理、明確的績效標準和績效評估，以成果導向而不是程序?qū)騺碓u估管理水平。需要說明的是，在國外的研究中，績效與生產(chǎn)力、質(zhì)量、效果、回應(yīng)性、責任等概念密切聯(lián)系在一起。一些學者建議再加上公平（ equity），成為 ? 4E”。鄧恩： 《 公共政策分析導論 》 ，謝明等譯，北京，中國人民大學出版社， 2023年，第 310－ 311頁。亨利： 《 公共行政與公共事務(wù) 》 ，張昕等譯，北京，中國人民大學出版社， 2023年，第 313－ 328頁。 管理創(chuàng)新運動：財務(wù)管理新方案 ? 政府浪費和低效率的背后是體制的問題。 ? 該報告在總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，提出了下一步改革的基本原則和具體的建議及其行動計劃： ? 首先，實行決策與執(zhí)行的分離，設(shè)立 ? 執(zhí)行機構(gòu) ? ； ? 其次，賦予執(zhí)行機構(gòu)在機構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理等方面更大的靈活性和自主性； ? 再次，各部大臣通過與這些執(zhí)行機構(gòu)簽訂績效合同來使其對服務(wù)結(jié)果負責。市場機制、競爭以及引入私營部門管理的理論和技術(shù)依然是工黨政府提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的主要手段，不同的是布萊爾政府提出以 ? 合作政府 ? 模式來取代過去的 ? 競爭政府 ? 模式。 1973年，尼克松政府頒布了 《 聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案 》 ，力圖使政府機構(gòu)績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｒ虼?，解決問題的出路在于必須拋棄繁文縟節(jié)，擺脫那種驅(qū)使人只對規(guī)則負責的舊體制，創(chuàng)立一種激勵人對結(jié)果負責的新體制。 ? 其次，與英國、新西蘭和澳大利亞等國激進的系統(tǒng)化改革相比，美國績效管理改革呈現(xiàn)出漸進主義的色彩。 , April 16, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 4月 16日星期日 下午 9時 0分 17秒 21:00: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 。 , April 16, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 美國政府績效管理的推進 ? 國家績效評審委員會依據(jù)上述兩個綱領(lǐng)性文件來推動政府再造，政府再造過程中的許多改革措施都與績效管理密切相關(guān)。 美國 《 文官制度改革法 》 2 ? 這些實驗的內(nèi)容包括淡化和簡化職位分類，按績效付酬和提升，下放權(quán)力等。 績效管理是一種全新的管理工具，在推行的過程中會遭遇到來自組織的本能抗拒，因此成功績效管理的一個重要因素就是高層領(lǐng)導人對績效管理改革所顯示的支持與承諾。 [2] [1] 相關(guān)數(shù)據(jù)參見［美］戴維 [2] ? 但是，財務(wù)管理新方案對公務(wù)員行為的影響不大。 ? 通過評審發(fā)現(xiàn)英國政府部門存在的許多問題，如不經(jīng)濟和浪費現(xiàn)象嚴重，一些機構(gòu)和工作內(nèi)容過時，組織設(shè)置和工作程序不合理，大量無效的工作等等。 ? 彼得 其方法或是用一定量的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，或是用盡可能少的投入實現(xiàn)某種量的產(chǎn)出。 威廉姆斯 (Richard Williams)概括了有關(guān)績效管理的三種不同觀點： ? 績效管理是管理組織績效的一種體系； ? 是管理雇員績效的一種體系； ? 是把對組織的管理和對雇員的管理結(jié)合在一起的體系 。 但對于政府部門而言，效率并不是追求的唯一目標，還有諸如公平、公正、民主、自由等多元目標，而且在許多時候效率甚至不是首要目標。Q ? [1] 歐文 第五單元 公共服務(wù)績效管理 (一 ) 績效管理：突破官僚制效率困境之努力 (二 ) 績效管理：一種新的管理理念和管理系統(tǒng) (三 ) 績效管理系統(tǒng)概說 (四 ) 若干西方國家政府績效管理評析 政府績效管理：政府再造的有效工具 ? 從 20世紀 80年代起，伴隨著新公共管理運動的勃興，許多西方國家積極推進政府再造運動，引入私營部門的管理理論、方法和技術(shù)來重塑政府，績效管理就是其中的一個重要的改革工具。 在這種情況下，傳統(tǒng)行政模式已難以有效回應(yīng)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn) 。 [1]詹姆斯 傳統(tǒng)官僚制把效率放在優(yōu)先和至高無上的地位。 績效、績效管理的涵義 （ 2） ? 理查德 效率可以理解為投入（使用的資源）與產(chǎn)出（公共產(chǎn)品或服務(wù)）之間的比例關(guān)系， 以最少的投入實現(xiàn)產(chǎn)出