【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 核指標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績(jī)效等流程構(gòu)成的行為體系，是持續(xù)提高管理績(jī)效、不斷促進(jìn)有效管理的過(guò)程。它既包括對(duì)組織績(jī)效創(chuàng)造過(guò)程的管理，也包括對(duì)組織績(jī)效結(jié)果的評(píng)估；既包括對(duì)個(gè)人績(jī)效的考核，也包括對(duì)組織績(jī)效的考核。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理的發(fā)展背景（1）公共管理理論研究的發(fā)展（2）西方國(guó)家行政改革實(shí)踐（3）我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要一、公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理的涵義績(jī)效管理是指“利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理過(guò)程。”公共部門(mén)績(jī)效管理作為從私人部門(mén)引入的管理方法和理念，指的是以公共部門(mén)為關(guān)注對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量的提高和公民滿(mǎn)意為目標(biāo)，其內(nèi)涵是以任務(wù)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以顧客為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是要將公眾的需求作為公共部門(mén)存在發(fā)展的前提和部門(mén)改革、組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的目標(biāo)。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理公私部門(mén)績(jī)效管理的差異（1）環(huán)境差異（2）目的差異（3）理念差異（4）功能差異一、公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理的價(jià)值取向效率、公正、自由、民主和秩序，它們都是人類(lèi)的基本需求。效率的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理績(jī)效量的要求；公正、自由、民主和秩序的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理質(zhì)的要求。中國(guó)政府績(jī)效報(bào)告首度發(fā)布否定“惟GDP論”與會(huì)專(zhuān)家表示，中國(guó)正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以“再見(jiàn)”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對(duì)各級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。評(píng)估體系有五大問(wèn)題一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門(mén)考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開(kāi)展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠。三是評(píng)估體系不健全，有片面追求GDP傾向。四是評(píng)估方式開(kāi)放度不高。評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少。五是評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系尚未建成。片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，會(huì)導(dǎo)致以下明顯弊端：1．GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度。2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高福利水平和生活質(zhì)量，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻無(wú)法反映社會(huì)福利的增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而不能反映因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響。相反，片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞和地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距的進(jìn)一步拉大等社會(huì)問(wèn)題。3．人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確地反映社會(huì)分配和社會(huì)公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會(huì)問(wèn)題反而日益凸顯。4．片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，對(duì)政府行為的誤導(dǎo)作用十分明顯。公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的內(nèi)容（一）績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)1．根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容分類(lèi)（1）行政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。所謂行政業(yè)績(jī)就是指公共部門(mén)履行職能與職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)影響。具體表現(xiàn)為公共部門(mén)完成工作的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行政效率指標(biāo)以及成本費(fèi)用指標(biāo)。（2）行政能力評(píng)估指標(biāo)。（3）工作態(tài)度評(píng)估指標(biāo)。（一）績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)2．硬指標(biāo)和軟指標(biāo)（1）硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要評(píng)估信息，建立評(píng)估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評(píng)估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。硬指標(biāo)也就是可以量化的定量指標(biāo)。（2）軟指標(biāo)。軟指標(biāo)指的是通過(guò)運(yùn)用人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和主觀評(píng)估方能得出評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，這種主觀評(píng)估往往表現(xiàn)為專(zhuān)家評(píng)估，由評(píng)估專(zhuān)家對(duì)系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行打分或作出模糊評(píng)判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。（二）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括基本標(biāo)準(zhǔn)和卓越標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。（二）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的“4E”標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness）（4）公平（Equity）二、公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與步驟（一）績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則一般認(rèn)為，設(shè)置績(jī)效評(píng)估的通用指標(biāo)，必須遵循以下幾個(gè)原則：（1）綜合、全面性原則（2）可操作性原則（3）獨(dú)立性和差距性原則（4）“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相合的原則指標(biāo)設(shè)計(jì)的SMART原則S代表的是SPECIFIC，是指績(jī)效指標(biāo)要切中特定的工作目標(biāo)M代表MEASURABLE，是指績(jī)效指標(biāo)或者是數(shù)量化的A代表ATTAINABLE，是指績(jī)效指標(biāo)在付出努力的情況下