公共管理組織與組織戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2025-02-05 23:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （一）非政府公共組織的含義和特征 非政府公共組織 的含義 （ 1）在國(guó)外，非政府公共組織多稱非政府組織 (NGO)，意指除了政府以外的所有社會(huì)組織 。 （ 2）世界銀行對(duì)非政府組織的定義是：任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都可稱為非政府組織 。 （ 3）第三部門或非營(yíng)利組織 所謂非政府公共組織，是指那些除了政府與企業(yè)之外的各類社會(huì)組織，在我國(guó)，大體包括官辦或民辦的從事各種不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及民辦非企業(yè)組織等。而這些組，在一定意義上，又都可以用社會(huì)中介來(lái)涵蓋。這就是說(shuō)，我國(guó)目前所指的社會(huì)中介組織，有點(diǎn)類似西方國(guó)家第三部門的含義 。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （一）非政府公共組織的含義和特征 非政府公共組織 的特征 一是非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的 行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動(dòng)要具有公共性； 二是非政府公 共組織在公共管理過(guò)程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動(dòng)具有 客觀性和公正性； 三是非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的范圍 廣，領(lǐng)域?qū)?，涉及社?huì)、經(jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，并提供大量的直接的服務(wù)； 四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動(dòng)的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會(huì)化發(fā)展的要求。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （二）非政府公共組織的結(jié)構(gòu) 聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系 (簡(jiǎn)稱 ISIC體系 ) 教育：小學(xué)教育；中學(xué)教育；大學(xué)教育；成人教育及其他。 醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保??；獸醫(yī)；社會(huì)工作。 其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生；商會(huì)與專業(yè)組織；工會(huì)；其他會(huì)員組織 歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系將非營(yíng)利組織分為 5類、 18項(xiàng) 國(guó)外一批學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織作了進(jìn)一步的劃分。他們將其分為 12大類 我國(guó)的非政府公共組織 非營(yíng)利性事業(yè)單位 、社會(huì)團(tuán)體和群團(tuán) 、各類非營(yíng)利性社會(huì)中介組織 、各種民辦非企業(yè)組織 四類。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用 事業(yè)性非政府公共組織 服務(wù)職能可歸納為三大類：為社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)服務(wù) 首先，隨著政事分開(kāi)和事業(yè)單位社會(huì)化，將有大量的事業(yè)單位 面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展服務(wù)，這將會(huì)大大提高中國(guó)公共管理社會(huì) 化的水平。 其次，依靠社會(huì)力量興辦各種事業(yè)，可以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 。 再次，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)改善政府的公共管理也會(huì)產(chǎn)生 積極的影響 。 二、 作為準(zhǔn)公共管理主體的非政府公共組織 （三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用 其他非政 府公共組織 社會(huì)中介組織 第一，社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，提高社會(huì)的自我管理能力 第二，社會(huì)中介組織可以在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序方面，扮演重 要角色 第三，社會(huì)中介組織還可以在行業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用 三、 公共管理人員 公共管理人員 是指在公共管理部門從事決策和執(zhí)行的政府公務(wù)人員以及其他非政府公共機(jī)構(gòu)的管理人員 （一）西方主要國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵及范圍 國(guó)家公務(wù)員 :一般是指國(guó)家的公職人員，是行使公共權(quán)力的政府 機(jī)關(guān)的公職人員 英國(guó) 將國(guó)家公務(wù)員稱為“ 文官 ” ，不包括立法、司法以及內(nèi)閣中的 政治任命官，但卻包括內(nèi)閣或各部直屬的公共部門的工作人員 美國(guó) 的公務(wù)員稱“ 政府雇員 ”，廣義的政府雇員包括民選的以 及政府任命人員在內(nèi)的所有行政人員，但不包括立法、司法以及國(guó)會(huì)的官員。狹義的政府雇員大體與英國(guó)相同 法國(guó) 將國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó) 有企業(yè)以及其他公共機(jī)構(gòu)部門的人員都稱為公務(wù)員，范圍比英、美 廣一些。 日本 將在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān) (含立法和司法機(jī)構(gòu) )、政府所 屬公共團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，統(tǒng)稱為公務(wù)員 德國(guó) ：一類是特別職公務(wù)員，即不適用聯(lián)邦 公務(wù)員法的官員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)等；另一類是適用聯(lián)邦公務(wù)員法的公務(wù)員 英國(guó) 美國(guó) 法國(guó) 日本 德國(guó) 稱呼 文官 政府雇員 范圍 不含立法、司法、內(nèi)閣中政治任命官，卻包括內(nèi)閣、各部直屬的公共部門工作人員 不含立法、司法、國(guó)會(huì)官員 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及其他公共部門
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