公共管理改革與創(chuàng)新課件(編輯修改稿)
2025-02-01 19:03 本頁面
【文章內容簡介】 service orientation） 效率驅動模式 (NPM Modle 1:The Efficiency Drive)。這是當代西方政府改革運動中最早出現的模式，往往被稱為撒切爾主義的政治經濟學。它在 80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理（工商管理）的方法和技術引入公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。 小型化與分權模式 (Downsizing and Decentralization)。這種模式在 80年代雖然沒有像模式 1那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強，地位日益重要。它與 20世紀組織結構的變遷密切相關。它派生于這樣一個論證，即 20世紀前 3/4世紀（ 19001975年）組織結構向大型化、合理化、垂直整合等級（科層制）的歷史轉變已走向它的反面，本世紀最后的 25年出現了組織發(fā)展的新趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，脫離高度標準化的組織體制，日益加強的戰(zhàn)略和預算責任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。 追求卓越模式 ( In Search of Excellence)。這種模式顯然與 80年代興起的企業(yè)文化（公司文化）的管理新潮相關 ——特別是受《公司文化》和《追求卓越》兩本暢銷書的影響，也部分反映了那種強調組織文化重要性的人際關系管理學派對公共部門管理的影響。該模式拒絕了理性化的 NPM模式 2，強調價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。這種模式可以分為從下而上 (bottomup)和從上而下 (topdown)兩種途徑。前者強調組織發(fā)展和組織學習（ 80年代末的“學習型組織”運動是其新近的表現）；后者強調將已經出現的東西看作可塑造的、可變化的公司文化，引導一種公司文化的發(fā)展，強調魅力的影響或示范作用。 公共服務取向模式 (Public Service Orientation)。這是目前最不成熟的模式，但仍展現出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。它賦予新型的公共部門 ——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標使命 ——以合法性。這種模式的基本內容及特征是：主要關心提高服務質量（如應用質量誘因，采用全面質量管理方法），強調產出價值，但必須以實現公共服務使命為基礎；在管理過程中反映使用者（而不是一般的顧客）的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調公民權理念；懷疑市場機制在公共服務中的作用，主張將權力由指派者轉移到民選的地方委員會；強調對日常服務提供的全社會學習過程（如鼓勵社區(qū)發(fā)展、進行社會需要評估）；要求一系列連續(xù)不斷的公共服務的使命與價值，強調公民參與和公共責任制等。 （四） 當代西方國家公共管理改革與創(chuàng)新對中國改革的啟示 ? 第一，重視通過立法來推進行政改革、保障改革的重要成果。 ? 第二，合理劃分政府職能是改革成功的關鍵。 ? 第三，裁減冗員，精簡政府機構，簡化辦事程序，改革繁文縟節(jié)是西方國家公共管理改革的重要表現 。 ? 第四，重視引入競爭機制，提高政府公共管理和服務的效率和質量是西方國家公共管理改革的重要措施。 ? 第五，積極推行電子政務，是政府管理和服務順應信息化時代的必然要求。 ? 第六，推行財政預算改革，實現低成本的有效管理是西方各國公共管理改革的普遍措施和追求。 三、 21世紀中國公共管理改革與創(chuàng)新的任務 公共財政改革 OECD(經濟合作與發(fā)展組織 )成員國的財政改革措施： 財政管理的重點由對管理程序的重視轉為對績效和結果的重視。 在政府財政活動中大力引進了競爭機制。 強調支出的總量控制。 與分權和注重結果相配合，政府財政管理活動大力推進可核算化。 強調報告責任，改革預算會計制度。 OECD成員國的改革經驗對我國公共財政體制改革的借鑒意義 明確政府的事權范圍，建立公共財政框架，推行績效預算管理模式，劃小預算執(zhí)行單位，進一步明確財政支出責任，使整個預算形成以績效為目標的良性機制。 處理好分權和集權的關系。堅持以分稅制為重點的事權和財權相協(xié)調的管理體制。賦予地方稅收立法權，擴大地方財政自主權，使財權與事相匹配。 建立健全預算資金管理的責任制度。財政管理的核心是預算編制與執(zhí)行。遵循科學、規(guī)范、透明的預算編制程序的要求，編制出管理科學、制約有效的預算。 切實加強財政監(jiān)督，保證規(guī)范稅費管理的落實。使政府的財政行為透明公開，避免 “黑箱 ”操作，減少滋長 “腐敗 ”的溫床。 公共部門人力資源改革與發(fā)展 ? 所謂的公共部門的人力資源就 是國家、政府組織從事公共事務管理的工作人員，與此相對應，公共部門人力資源管理是指為充分、科學、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源 ,在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中 ,對社會進步和經濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配臵、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。 我國的公共部門人力資源管理中還存在很多的問題： ? 第一，公共部門的傳統(tǒng)積弊太深。 ? 第二，人才選拔、任用機制有待改進。 ? 第三，激勵機制還需
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