【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成本理論 交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投入的資源的價(jià)值度量。 其它的主要概念是： 單位交易成本 —— 平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。 邊際交易成本 —— 為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。 交易的效率 —— 交易成本與交易效用之比。 利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場(chǎng)或政府等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。 利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長(zhǎng)（期限的延長(zhǎng)）交易的成本呈上升還是下降的趨勢(shì)。 通過對(duì)交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由市場(chǎng)提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。有些時(shí)候，雖然通過市場(chǎng)交易方式可以引入競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇。 建立良好的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)能有效的降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。 金融體制改革、市場(chǎng)活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場(chǎng)的交易成本。 公共管理活動(dòng)能有效的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，從而也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響。 政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，降低交易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 政府有責(zé)任在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。 五、社會(huì)資本理論（社會(huì)資本概念） 社會(huì)資本理論是上個(gè)世紀(jì) 80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。 什么是社會(huì)資本？ 社會(huì)資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。但是大家都認(rèn)為其對(duì)于社會(huì)發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 A 社會(huì)資本是有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它為社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例等形式。 B 社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。 C 社會(huì)資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會(huì)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。 D 社會(huì)資本是指在國(guó)家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理結(jié)構(gòu)。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會(huì)契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)合作心態(tài)。 社會(huì)資本的作用 社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展則比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，也就是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會(huì)關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無(wú)、多少已經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。 (1)降低交易成本 (2)優(yōu)化資源配置 (3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力 (4)強(qiáng)化社會(huì)自組織能力 我們應(yīng)該如何培育提高社會(huì)資本 中國(guó)社會(huì)資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)資本的自組織系統(tǒng)做起。 民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng) —— 社會(huì)規(guī)范。 培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國(guó)民眾社會(huì)資本培育的 第三方面。 建立民眾互學(xué)共進(jìn)心理系統(tǒng)是中國(guó)社會(huì)資本積累的第四個(gè) 方面。 政府與公共管理者在提高社會(huì)資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。 第二章 行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會(huì)公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。所以作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。 第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。行政組織是行政管理的主體與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。 行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。 行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境。 行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政組織的發(fā)展變化。 行政組織對(duì)行政環(huán)境也有很明顯的能動(dòng)作用。 一、地理、自然資源環(huán)境的影響 地理與自然資源環(huán)境對(duì)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多方面有著重要的影響。也不可避免的影響行政組織。 英國(guó)的政治、軍事、行政與其他歐洲國(guó)家存有較大不同。 中東產(chǎn)油國(guó)家的行政管理的體現(xiàn)了高成本高消費(fèi)的特點(diǎn)。 地緣政治對(duì)行政組織不可避免的影響。 二、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響 生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。 自然經(jīng)濟(jì) 政府不必對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府部門控制。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （混合經(jīng)濟(jì)）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。 不同的經(jīng)濟(jì)體制行政組織的任務(wù)、職能、規(guī)模都不相同。 不同的科技發(fā)展水平對(duì)行政組織的影響也不相同。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平還間接的影響人們的觀念。 三、社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響 不同的國(guó)家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。同一國(guó)家（地區(qū)）中不同的人們（不同階層、不同民族）觀念也不相同。 跨文化管理（又稱比較管理學(xué)）中用于衡量不同社會(huì)文化傳統(tǒng)的主要特征： 權(quán)力距離（權(quán)力差距） 個(gè)人主義與集體主義 長(zhǎng)期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向 不確定性規(guī)避 社會(huì)性別角色 12個(gè)國(guó)家或地區(qū)五種文化導(dǎo)向特征分析 1995年 國(guó)家或地區(qū) 權(quán)力距離 個(gè)人主義 男性化 不確定性規(guī)避 長(zhǎng)期導(dǎo)向 巴西 14 26 27 21 6 委內(nèi)瑞拉 5 50 3 22 / 美國(guó) 38 1 15 43 17 英國(guó) 44 3 10 47 18 法國(guó) 16 10 25 10 / 德國(guó) 42 15 9 29 14 瑞典 47 11 53 50 12 荷蘭 40 4 51 35 10 日本 33 22 1 7 4 印度 10 21 20 45 7 香港 15 37 18 49 2 泰國(guó) 21 39 44 30 8 說明： 1－－ 53名排序， 1為最強(qiáng) (高 )， 53為最弱 (低 )。 世界上多元化的文化傳統(tǒng)之間，存在的只是五彩繽紛的各具特色，而沒有明顯的優(yōu)劣之分。 過大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果： ① 國(guó)民對(duì)行政管理的淡漠。 ② 清官期待心理。 ③ “官本位”盛行。 ④ 逆來順受和對(duì)權(quán)威的迷信。 公共政策的社會(huì)性別分析 四、社會(huì)變遷的影響 各種社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口、社會(huì)規(guī)范、文化、風(fēng)俗等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會(huì)變遷。較大和較快的社會(huì)變遷將使原有的社會(huì)系統(tǒng)失去平衡，必然對(duì)行政組織形成沖擊。 行政組織也將阻擋或適應(yīng)這種變遷。 五、國(guó)際環(huán)境的影響 指一個(gè)國(guó)家與世界各國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面的相互關(guān)系。 當(dāng)前國(guó)際環(huán)境對(duì)各國(guó)行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。 第二節(jié) 規(guī)制型組織管理 世界各國(guó)的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。針對(duì)我國(guó)目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進(jìn)行分析討論有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。 規(guī)制型組織在西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理歷史中的地位和現(xiàn)狀。 一、 規(guī)制型組織的特點(diǎn) 1 、標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)于任何一個(gè)要求實(shí)現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無(wú)論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標(biāo)準(zhǔn)化的組織建設(shè)原則。組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要是三個(gè)方面： 即專業(yè)化分工、工作指標(biāo)化和工作人員統(tǒng)一化。 (1)專業(yè)化分工 專業(yè)化分工是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個(gè)職位的工作盡可能的單一化。 (2)工作指標(biāo)化 按照每個(gè)職位的工作類型，在工作分析的基礎(chǔ)上確定其應(yīng)該完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、程序和時(shí)間。 (3)工作人員統(tǒng)一化 在同樣的職位中，對(duì)工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的。 現(xiàn)代行政組織管理的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)證明了組織標(biāo)準(zhǔn)化存在的優(yōu)勢(shì)和弊端 秩序化 組織的運(yùn)作秩序是組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個(gè)系統(tǒng)都要按照一定的秩序運(yùn)動(dòng)，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序。 實(shí)質(zhì)就是相關(guān)各部分（各職位、各部門、各組織）間的相互聯(lián)系的方式、渠道和程序的有序化，或稱這些聯(lián)系在時(shí)間和空間上的規(guī)范性。 非人情化 這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的一視同仁和公平、平等。不僅在組織內(nèi)部如此，對(duì)組織外部的服務(wù)對(duì)象（顧客）也是如此。非人情化的實(shí)現(xiàn)主要依靠： （ 1）、公開的選拔制度 。 （ 2）、標(biāo)準(zhǔn)化的職位設(shè)計(jì)和工作程序。 （ 3）、公開有效的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和考核。 （ 4）、有效的監(jiān)控與獎(jiǎng)罰手段。 非隨意性 在規(guī)制型組織中，一切都要按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，排除一切偶然性、不確定性、模糊性。任何成員沒有違反規(guī)則與程序的權(quán)力。 權(quán)力制衡 權(quán)力的行使要受到嚴(yán)格的制衡，一切行使權(quán)力的活動(dòng)都在規(guī)則之內(nèi)，都在相應(yīng)的監(jiān)督和制衡之中。法制化、理性化與相對(duì)公開化。 管理權(quán)與所有權(quán)的分離 二、規(guī)制型行政組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 本段內(nèi)容主要是討論一般規(guī)制型組織中幾種常見的結(jié)構(gòu)性矛盾。 直線部門與職能部門 （ 1）直線部門及其特點(diǎn) 直線部門的形成 直線部門的特點(diǎn) （ 2）職能部門及其特點(diǎn) 職能部門的形成 職能部門的特點(diǎn) （ 3）直線制與職能制的沖突 基本矛盾 （ 4）直線部門與職能部門的錯(cuò)位 導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因 ◆行政首長(zhǎng)知識(shí)有限，只能更多的依賴職能部門。 ◆行政首長(zhǎng)精力有限，常委托職能部門直接辦理。 ◆行政首長(zhǎng)需要回避一些問題。 ◆對(duì)職能部門的授權(quán)不明確。 ◆下級(jí)直線部門對(duì)職能部門能左右行政首長(zhǎng)的決策而感到畏懼。 （ 5）派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問題 正職與副職 （ 1）副職的位置 A、作為一個(gè)管理層次的副職 B、作為