【正文】 （ 3）后現(xiàn)代范式 古典范式 以貫徹實(shí)施“小政府”和“政黨分贓制”為代表，時(shí)間跨度大致從1780年代資產(chǎn)階級(jí)革命勝利到 1870年代末“政治－行政”二分法的提出之前。 后現(xiàn)代范式，以貫徹實(shí)施“新公共管理”和“新公共服務(wù)”為代表，經(jīng)歷了從 1970年代至今約 30余年時(shí)間且仍處于實(shí)踐進(jìn)程中。 （ 2） 歐洲或萊茵模式。 （ 3） 東亞的政府主導(dǎo)型模式。這種模式與前兩種模式相比，政府干預(yù)的力度更大 ? 蓋伊 蓋伊 曾任加拿大管理發(fā)展中心高級(jí)研究員，香港城市大學(xué)名譽(yù)教授。 該 書從分析傳統(tǒng)行政模式出發(fā)，闡明了各國(guó)政府竭力建構(gòu)新治理模式的原因，并從各國(guó)政府的革新主張和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革實(shí)踐中，梳理歸納出來上述四種未來政府治理模式 ： （ 1） 市場(chǎng)模式 （ 2） 參與模式 （ 3） 彈性化政府 （ 4） 解制型政府 該模式認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率，使投入少而產(chǎn)出多；通過競(jìng)爭(zhēng)可以打破壟斷，能迫使公營(yíng)壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)與“公民主權(quán)”；通過競(jìng)爭(zhēng)可以提高公共部門組織內(nèi)部員工的自尊心和士氣；當(dāng)下的行政改革是利用市場(chǎng)并接受這樣的假定，即私營(yíng)部門的管理方法幾乎可以說是與生俱來的優(yōu)越于傳統(tǒng)的公共部門的管理方法。因?yàn)閰⑴c的需要，又要求結(jié)構(gòu)上必須打破層級(jí)制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。對(duì)話式民主的決策方式，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商和談判的重要性。 解制型政府模式又稱“非管制政府模式”或“放松規(guī)制政府模式”，其基本設(shè)想是 :政府內(nèi)部過多的規(guī)則阻礙了政府實(shí)現(xiàn)效率和效能的目標(biāo)，通過取消政府內(nèi)部的限制和制約，取消過程取向的控制機(jī)制，就可以更好地發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮其潛在的能力與創(chuàng)造力，提高政府工作效率。也就是指解除內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動(dòng)更具有創(chuàng)造力 ?效率和效能”。依費(fèi)利耶的論述，這四種模式及其特征分別是： （ 1） 效率驅(qū)動(dòng)模式 （ the efficiency drive） （ 2） 小型化與分權(quán)模式 （ 3） 追求卓越模式 （ in search of excellence） （ 4） 公共服務(wù)取向模式 （ public service orientation） 效率驅(qū)動(dòng)模式 (NPM Modle 1:The Efficiency Drive)。它在 80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。 小型化與分權(quán)模式 (Downsizing and Decentralization)。它與 20世紀(jì)組織結(jié)構(gòu)的變遷密切相關(guān)。 追求卓越模式 ( In Search of Excellence)。該模式拒絕了理性化的 NPM模式 2，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，它對(duì)組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興趣。前者強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)（ 80年代末的“學(xué)習(xí)型組織”運(yùn)動(dòng)是其新近的表現(xiàn)）；后者強(qiáng)調(diào)將已經(jīng)出現(xiàn)的東西看作可塑造的、可變化的公司文化，引導(dǎo)一種公司文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)魅力的影響或示范作用。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它賦予新型的公共部門 ——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命 ——以合法性。 （四） 當(dāng)代西方國(guó)家公共管理改革與創(chuàng)新對(duì)中國(guó)改革的啟示 ? 第一，重視通過立法來推進(jìn)行政改革、保障改革的重要成果。 ? 第三，裁減冗員，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，改革繁文縟節(jié)是西方國(guó)家公共管理改革的重要表現(xiàn) 。 ? 第五，積極推行電子政務(wù)，是政府管理和服務(wù)順應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求。 三、 21世紀(jì)中國(guó)公共管理改革與創(chuàng)新的任務(wù) 公共財(cái)政改革 OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 )成員國(guó)的財(cái)政改革措施： 財(cái)政管理的重點(diǎn)由對(duì)管理程序的重視轉(zhuǎn)為對(duì)績(jī)效和結(jié)果的重視。 強(qiáng)調(diào)支出的總量控制。 強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。 處理好分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系。賦予地方稅收立法權(quán)，擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)，使財(cái)權(quán)與事相匹配。財(cái)政管理的核心是預(yù)算編制與執(zhí)行。 切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保證規(guī)范稅費(fèi)管理的落實(shí)。 公共部門人力資源改革與發(fā)展 ? 所謂的公共部門的人力資源就 是國(guó)家、政府組織從事公共事務(wù)管理的工作人員，與此相對(duì)應(yīng)，公共部門人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源 ,在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中 ,對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配臵、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。 ? 第二，人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。 ? 第四，人力資源開發(fā)不足。 ? 行政改革應(yīng)明確中央政府與地方政府的關(guān)系 第一，必須強(qiáng)化中央政府應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮中央政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。 第三，正確處理集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系，促進(jìn)中央與地方兩級(jí)政府的協(xié)調(diào)運(yùn)行。 電子政府建設(shè) ? 電子政府有兩種含義： ? 狹義的電子政府是指以提高效率、公開信息、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府和行政部門內(nèi)部以及與國(guó)民和企業(yè)等民間部門間的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。 ? 廣義的電子政府就是，建立一種政治家與行政、政治家與公民和企業(yè)間的交流更加密切的民主政治形態(tài)，也就是實(shí)現(xiàn)電子民主。 二是政府網(wǎng)站的實(shí)用性還有待