公共管理組織與組織戰(zhàn)略-在線瀏覽
2025-02-19 23:22本頁面
【正文】 三是行政組織的設置必須做到協(xié)調和統(tǒng)一 四是行政組織的法制性和權變性 一 、作為公共管理主體的政府 （二）政府在公共管理中的職責 政府在公共管理中的職責的歷史演變 政府在公共管理中的職責與政府職能的關系 作為國家的公共權力機構，政府的基本職能是維護、處理國家的公共事務，對這種公共事務可以從不同角度進行區(qū)分 從職能作用的領域，可以將政府職能劃分為政治職能、經濟職能、教育科學文化職能和其他社會職能；從職能屬性上，可以將政府職能分為保衛(wèi)職能、統(tǒng)治職能、管理職能和服務職能；從職能的作用方式上，可以將政府職能分為立法職能、行政職能、司法職能和監(jiān)察職能等。由于社會主義國家是以公有制為基礎的，我國政府還管理著大量國有資產，因此人們普遍認為，我國政府處在國民經濟總樞紐的地位。 第三，注重行政組織自身的變革與創(chuàng)新 行政組織變革將會出現(xiàn)一些新的趨勢，其主要特征是：組織結構的形態(tài)將由金字塔形的層級結構向扁平網絡化結構發(fā)展；組織規(guī)模相對縮?。粰嗔Y構趨向更多的分權；組織獲取信息的方式將由縱橫方向向網絡化、交互化方向發(fā)展；組織動力結構也將由控制型向參與型、自主型轉變；行政組織內部需要更多的技術和專家系統(tǒng)提供支持；行政組織的辦公方式甚至會出現(xiàn)虛擬化的傾向等。 一、 作為公共管理主體的政府 （三）政府改革 中國行政改革 （ 1）中國行政改革的發(fā)動 鄧小平曾明確指出，目前黨和國家領導制度中存在的機構臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負責任等現(xiàn)象，說到底是同我們長期實行的中央高度集權的管理體制有密切關系。 最主要有 1982年、 1988年、 1993年和 1998年四次政府機構與行政體制改革 一、 作為公共管理主體的政府 （三）政府改革 （ 2）中國行政改革的主要內容 第一，政府管理職能的重新定位及其轉變，這實際上是要解決政府管什么和如何管的問題； 第二，政府組織結構的調整，即借助什么樣的體制模式履行政府職責； 第三，改善對行政人員的管理，即通過什么樣的制度體系提高行政人員的素質和能力，保證政府職責的實現(xiàn)； 第四，控制政府的行為，即政府行使權力時，依托什么樣的行政程序和行為準則。這就使這次行政改革中提出的轉變政府職能的內涵，比 1988年有了新的發(fā)展 。 （ 4） 1998年建國以來最大的一次行政改革，則把行政體制創(chuàng)新 提升到一個新的階段 。 1988年：國務院部委由 45個減為41個，改革后人員編制減少了 9700多人。 1998年：不再保留的部委有 15個，新組建 4個部委， 3個部委更名。精簡人員 %。 除國務院辦公廳外，組成部門由原來的 40個減少到 29個。84年有計劃的商品經濟，把政企分開，這是一個飛躍。 轉變政府職能的內涵有了新發(fā)展。 建國以來最大一次改革，把行政體制創(chuàng)新提到新階段。 二、 作為準公共管理主體的非政府公共組織 （一）非政府公共組織的含義和特征 非政府公共組織 的含義 （ 1）在國外，非政府公共組織多稱非政府組織 (NGO)，意指除了政府以外的所有社會組織 。 （ 3）第三部門或非營利組織 所謂非政府公共組織，是指那些除了政府與企業(yè)之外的各類社會組織，在我國，大體包括官辦或民辦的從事各種不以營利為目的的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織以及民辦非企業(yè)組織等。這就是說，我國目前所指的社會中介組織，有點類似西方國家第三部門的含義 。 二、 作為準公共管理主體的非政府公共組織 （二）非政府公共組織的結構 聯(lián)合國制定的國際標準產業(yè)分類體系 (簡稱 ISIC體系 ) 教育：小學教育；中學教育；大學教育；成人教育及其他。 其他社區(qū)社會和個人服務：環(huán)境衛(wèi)生；商會與專業(yè)組織；工會；其他會員組織 歐共體經濟活動產業(yè)分類體系將非營利組織分為 5類、 18項 國外一批學者對非營利組織作了進一步的劃分。 二、 作為準公共管理主體的非政府公共組織 （三）非政府公共組織在公共管理中的地位和作用 事業(yè)性非政府公共組織 服務職能可歸納為三大類：為社會服務，為企業(yè)服務，為黨政機關服務 首先，隨著政事分開和事業(yè)單位社會化，將有大量的事業(yè)單位 面向市場經濟和社會開展服務，這將會大大提高中國公共管理社會 化的水平。 再次，事業(yè)單位結構的調整，對改善政府的公共管理也會產生 積極的影響 。狹義的政府雇員大體與英國相同 法國 將國家機關和國 有企業(yè)以及其他公共機構部門的人員都稱為公務員，范圍比英、美 廣一些。范圍比英美廣。 一類是特別職，不適用
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