公共管理技術(shù)與方法概述-在線瀏覽
2025-02-15 05:26本頁面
【正文】 9 市場化工具 市場化工具 指的是公共部門利用市場這一資源有效配置手段，來達到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法。 民營化的方式主要有：一是采取向公眾出售股份的形式，實現(xiàn)國有企業(yè)的撤資；二是通過特許投標、合同承包，鼓勵私營部門提供可市場化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 用者付費意味著公共物品或公共服務(wù)的使用者要付出一定成本，通過把價格機制引入到公共服務(wù)之中，對一些公共服務(wù)采取收費的方式。 它把民事行為中的合同引入到公共管理的領(lǐng)域中來，它的作出以合同雙方當事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強制行為為一種雙方合意的行為。 外包的有效實施需要一些具體條件：（ 1）工作任務(wù)能夠清楚的界定；（ 2）存在潛在的競爭；（ 3）政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效；（ 4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并落實。“如果政府不是一個精明的買家，知道該 買什么，從哪兒去買，如何評價所購買的產(chǎn)品和服務(wù)，那么合同承包就會失敗。 特許經(jīng)營在公共物品的提供和生產(chǎn)中（特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中）有各種具體運作模式，其中包括建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ Built Operate Transfer, BOT）模式，在政府授予特許權(quán)的情況下，民營部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，在特許權(quán)期限內(nèi)，民營部門有權(quán)向用戶收費。BOT模式是當前最為常見，應(yīng)用較多的公私合作形式。憑單是政府公共部門給予有資格消費某種物品或服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個體在特定的公共服務(wù)供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。 分散決策 分散決策 就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織或單位能夠更加獨立，通過自由地與其他組織進行競爭。規(guī)制有不同形式，如規(guī)章、標準、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等。經(jīng)濟規(guī)制控制諸如產(chǎn)品的價格和數(shù)量、投資回報、某一產(chǎn)業(yè)中公司的進入或退出等一類的事項。 產(chǎn)權(quán)交易 財產(chǎn)權(quán)利指的是人們操縱一項事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)和處分權(quán)組成。其中產(chǎn)權(quán)的交易與變更，并非單純指的是產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓。 內(nèi)部市場 內(nèi)部市場 是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方以形成“公對公的競爭”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費者”兩個角色，或促使內(nèi)部組織之間進行競爭，達到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理（ total quality management,TQM）就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。 P階段：計劃制定階段。 C階段：執(zhí)行結(jié)果檢查階段。 目標管理 目標管理 (management by objectives， MBO)的功能是通過目標的設(shè)置來激勵人們的動機，指導人的行為，使個人的需要、期望與企業(yè)的目標掛鉤，以調(diào)動人的積極性。 1954年美國著名管理學家德魯克在 《 管理的實踐 》中提出的。 顧客導向 顧客導向 要求公共部門做到顧客至上，公眾優(yōu)先，了解顧客，針對顧客的需求生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)，以顧客價值作為政策的基點，注重與顧客互動、溝通，依據(jù)收集到的顧客相關(guān)信息改善公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和價值。 標桿管理 標桿（ benchmarking）是一種業(yè)績標準。 流程再造 流程再造首先興起于私人領(lǐng)域，是一種由信息化引發(fā)的新管理工具或管理技術(shù)。 政府流程再造就是試圖改變傳統(tǒng)的行政管理模
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