公共管理的過(guò)程概述-在線瀏覽
2025-02-19 23:39本頁(yè)面
【正文】 動(dòng)的各個(gè)層次中都存在決策。 ? 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策是一個(gè)理性過(guò)程，它包括一些基本的思考步驟。 ?—— 非程序式?jīng)Q策， 是指不遵循固定的程序，打破決策常規(guī)，帶有極大的非理性和直覺(jué)色彩。 ? 公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個(gè)人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過(guò)程。 ? 公共管理組織是受社會(huì)公眾的委托和授權(quán)來(lái)實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會(huì)公眾的利益和要求，因此，公共管理的決策過(guò)程必須是公開(kāi)的和透明的。 ? 擬訂決策方案的特征 圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案 ? 如果只擬訂一種方案，就無(wú)所謂“決”。 擬訂的方案是以預(yù)見(jiàn)性來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的 ?所謂預(yù)見(jiàn)性 ， 就是擬訂方案時(shí) ， 不但要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn) ， 考慮現(xiàn)在的實(shí)際 ， 還要估計(jì)未來(lái) ， 努力擬訂出可行 、 可靠的方案。 擬訂方案的作用 ? 為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而尋求有效途徑 成為決策的間接來(lái)源和依據(jù) ? 擬訂方案的原則 ? 目的性原則 —— 擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。 整體詳盡性原則 —— 要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。 5 、擬訂方案過(guò)程的要求 ? 具體化 多樣化 創(chuàng)新性 1 2 3 擬訂方案的可行性分析 ? 可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，尋找并分析各種可能達(dá)到目標(biāo)的決策方案，并根據(jù)決策環(huán)境的實(shí)際條件論證這些決策方案的優(yōu)劣，以便讓決策者從中選取令人滿意的方案。 —— 備選方案是各種思路的產(chǎn)物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。 —— 選優(yōu)時(shí)不能求全責(zé)備，不能過(guò)分追求理想化的十全十美的方案。 方案的抉擇過(guò)程實(shí)質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過(guò)程。 ? 方案抉擇在整個(gè)決策過(guò)程中處于關(guān)鍵地位 方案抉擇的原則 ? 全面性原則 客觀性原則 對(duì)比優(yōu)化原則 可行性分析原則 集體抉擇原則 綜合分析方法 ? 綜合分析 是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或優(yōu)或劣以及優(yōu)劣程度的鑒定。 有利條件與不利條件的分析。 從積極影響和消極影響的比值看—— 積極作用相同的方案，其消極影響越小的越好；反之，消極影響相同的方案，其積極作用越大的越好。 合多為一 在多個(gè)備選方案中取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)全新方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。 方案試點(diǎn)的必要性 ? 決策方案選定后并不等于決策過(guò)程的終結(jié)。 三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn) ——滿意標(biāo)準(zhǔn) ? 滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵 ? 決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。 ? ? 其次，從理論上說(shuō)最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，那么，也就無(wú)法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。 具體表現(xiàn)為： ? ? （ 1）在社會(huì)問(wèn)題的界定和確立過(guò)程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共管理運(yùn)作方案的過(guò)程中，除了取決于這一問(wèn)題本身的性質(zhì)和影響程度之外，必然同時(shí)受到?jīng)Q策者價(jià)值評(píng)價(jià)的制約； ? （ 2）公共管理運(yùn)作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反映一定社會(huì)的文化價(jià)值觀念； ? ? （ 3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法的不同對(duì)所需資料的要求也不同，研究者受到研究時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)的限制，會(huì)對(duì)
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