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2025-02-21 02:13本頁(yè)面
【正文】 出來。這一 分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部 門的設(shè)臵。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織 統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要。 （ 2）容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互 聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象。 （ 4）按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì) 劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推 諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。 2. 職能制 3. 直線職能制。 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 一、政府 （一）政府的概念 在國(guó)際法意義上，政府是主權(quán)國(guó)家的要件之 一，它指的是某一國(guó)家或地區(qū)的合法代表者，它 是主權(quán)國(guó)家的代理者。 ?政治學(xué)意義上的政府，統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治機(jī)關(guān)。 ?社會(huì)學(xué)意義上的政府，指社會(huì)組織的一種，它與一般的社會(huì)組織如家庭相比，具有較強(qiáng)的政治性。 廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。 狹義的政府僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 二）政府的主要類型 現(xiàn)代國(guó)家的政府有三種主要形式： 1. 總統(tǒng)制政府 總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)首腦。其中，總統(tǒng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)中的主要部分，由選舉產(chǎn)生，擁有實(shí)權(quán)。 2．內(nèi)閣制政府 在形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制?？偫?yè)?dān)負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，并握有行政實(shí)權(quán)。 3．委員會(huì)制政府 或稱合議制政府的職權(quán)不是由一個(gè)行政首長(zhǎng)行使，而是由一個(gè)委員會(huì)集體行使。 二、非營(yíng)利組織 （一）非營(yíng)利組織的概念 與非營(yíng)利性組織的有關(guān)定義很多，如 “ 非政府組織 ” 、 “ 第三部門 ” 、 “ 慈善組織 ” 、 “ 志愿者組織 ” 、 “ 公民社會(huì)組織 ” 、 “ 民間組織 ” 等等。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、福音傳道運(yùn)動(dòng)。包括奉獻(xiàn)俱樂部、友愛團(tuán)體。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。包括政黨、政治后援集團(tuán)。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營(yíng)利組織。民辦的非營(yíng)利組織主要可分為以下類型： １、慈善機(jī)構(gòu)。 ２、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 ３、文化教育事業(yè)。 ４、財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否 則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組 織的目標(biāo)。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。 非權(quán)力性影響力。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有五種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。 1. 思想品德素質(zhì) 2. 文化知識(shí)素質(zhì) 3. 領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì) 4. 心理素質(zhì) 5. 身體素質(zhì) （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有 4種類型： 1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式， 2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式， 3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬 享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。 4. “無為而治 ” 型領(lǐng)導(dǎo)方式， 美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（ F. E. Fiedler）提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。這種關(guān)系
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