公共管理的主體ppt課件(參考版)
2025-01-07 02:13本頁面
【正文】 。 3. 公共組織權(quán)力關(guān)系的變革 ?公共組織向社會組織還權(quán) ?橫向分權(quán) ?在縱向權(quán)力分配上，集權(quán)與分權(quán)互融之勢 小結(jié)與思考 ? 公共組織－非公共組織：社會轉(zhuǎn)型 ? 公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)如何自處？ ? 公共組織變革的主要動因及內(nèi)容？ ? 八個部門為何管不好一頭豬？ 參考閱讀 ? [美 ]哈羅德 .孔茨，海因茨 .韋里克， 《 管理學 》 （第十版），經(jīng)濟科學出版社，１９９８年版。 ?從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由于 “ 有限政府 ”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應(yīng)的部門，與此相應(yīng)，增強了政府對社會尤其是對經(jīng)濟宏觀管理部門。 ?從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。 ?從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。 2. 公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。 ?在新興的信息社會，人的個性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。 ?公共組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端。 ?科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。 3．排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負責任。 （二）科層制組織的內(nèi)在缺陷 1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)。把人簡單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟動物，忽視人的尊嚴與價值。他們關(guān)注的重點是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標準等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對組織目標的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。總之，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個目標明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制，幅度適中，權(quán)責相稱，協(xié)調(diào) 一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。 ２、總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。 （ 4）精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進行獎懲，公正、客觀、合理地處理問題。 （ 2）對所有人都一視同仁，使成員具有平等感和公平感。嚴格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系等。 （ 1）分工專業(yè)化 （ 2）工作指標化 （ 3）人員統(tǒng)一化 2．工作秩序化。 （二）科層制組織的特征 1．組織標準化。 韋伯認為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型： １、基于習俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威； ２、基于領(lǐng)袖個人超凡魅力的超人型權(quán)威； ３、基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。韋伯的科層制理論 德國社會學家馬克斯 ４、社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。 ２、社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。 （二）管理者的主要類型與職責 根據(jù)在公共管理活動中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進行獎勵和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。該理論認為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點和環(huán)境的變化而變化。這是 一種不負責任的領(lǐng)導(dǎo)方式。 （二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想 品德、淵博的文化知識、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好 的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。 公共管理學還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。權(quán)力性影響力對人的作用是有限的。 領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可以分
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