公共管理前沿ppt課件(參考版)
2025-01-12 12:10本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。 中國(guó)政府治理變革的動(dòng)力必須轉(zhuǎn)型 社會(huì)矛盾壓力：矛盾倒逼力量 信息化的壓力：公共輿論力量 市場(chǎng)力量擴(kuò)展：市場(chǎng)倒逼力量 公民社會(huì)發(fā)育：社會(huì)倒逼力量 國(guó)際規(guī)則擴(kuò)散：全球化的力量 學(xué)術(shù)力量推動(dòng)：學(xué)者良知反省 執(zhí)政者的調(diào)整：改革共識(shí)重塑 改革的基本路徑：自上而下與自下而上 自上而下的關(guān)鍵：高層自我革命的決心 理想的改革：自下的壓力與高層的決心 客觀矛盾是內(nèi)在動(dòng)力 +外在因素是推動(dòng)力 +高層決心是關(guān)鍵 要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。 第四， 虛弱的民主體制 ：中央權(quán)威下降，地方勢(shì)力崛起，經(jīng) 濟(jì)不增長(zhǎng)，社會(huì)不穩(wěn)定。 第二，權(quán)力精英結(jié)盟體制：改革中崛起的政治與經(jīng)濟(jì)精英結(jié) 盟， 潛在的 “ 拉美模式 ” 。讓一部分地區(qū)和人先富起來(lái) ?第二個(gè) 30年：社會(huì)建設(shè) 關(guān)注 民生與公平 問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)和諧 ?第三個(gè) 30年：政治建設(shè) —落實(shí) 民權(quán)與民主 以實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興 中國(guó)現(xiàn)代化百年進(jìn)程關(guān)鍵取決于中國(guó)公共治理模式的轉(zhuǎn)型 中國(guó)現(xiàn)代化的核心與最終問(wèn)題是民主問(wèn)題：依賴(lài)政治改革 (二 )中國(guó)發(fā)展公共管理的基本方向 人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府治理模式的演進(jìn)：四個(gè)維度 服務(wù)性 (功能 ) 民主化 (保障 ) 公共性（價(jià)值） 法治化（運(yùn)行） 家天下 統(tǒng)治集團(tuán)國(guó)家消亡 強(qiáng)化服務(wù)性：健全公共服務(wù)體系 公共服務(wù)客體的碎片化 公共服務(wù)主體的單一性 公共服務(wù)供給的非公平 公共服務(wù)供給的分割化 公共服務(wù)供給的低效性 公共服務(wù)體系的普惠化 公共服務(wù)主體的多元化 基本公共服務(wù)的均等化 公共服務(wù)供給的整合化 公共服務(wù)供給的效能化 追求公共性：重建政府正義與合法性 (天下為公、立黨為公 /執(zhí)政為民 /新三民主義 ) ?現(xiàn)代政府的職能：解決公共問(wèn)題 ——有限的政府 ?現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力 ——民有的政府 ?現(xiàn)代政府的宗旨：追求公共利益 ——民享的政府 ?現(xiàn)代政府的行為：體現(xiàn)公共參與 ——民治的政府 ?現(xiàn)代政府的運(yùn)行：依據(jù)法律法規(guī) ——法治的政府 ?現(xiàn)代政府的資源：來(lái)自公共財(cái)政 ——效能的政府 ?現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔(dān)公共責(zé)任 ——責(zé)任的政府 推動(dòng)法治化：實(shí)現(xiàn)政府權(quán)威與社會(huì)秩序 法律之上沒(méi)有權(quán)威 法律之內(nèi)自由最大 法律之外沒(méi)有民主 法律面前人人平等 法治政府最有權(quán)威 法治社會(huì)最有秩序 烏坎事件的啟示：群眾依法維權(quán)、政府依法維穩(wěn) 法治政府的核心是控制公共權(quán)力；用道德方式解決不了道德與秩序問(wèn)題 ?民主的必然：公民權(quán)利意識(shí)的崛起 十七大：人民民主是社會(huì)主義的生命 ?民主的功能：利益調(diào)節(jié)與約束公權(quán) 民主的缺失：利益失衡與權(quán)力異化 ?民主的邏輯：捍衛(wèi)自由與憲政設(shè)計(jì) 馬克思：民主是一種國(guó)家制度 ?民主的構(gòu)建：黨內(nèi)民主與社會(huì)民主 民主價(jià)值的理想性與民主實(shí)踐的復(fù)雜性 推動(dòng)民主化：控制公權(quán)與協(xié)調(diào)利益 民主的可能性：中國(guó)式民主的邏輯 價(jià)值層面 ：對(duì)私權(quán)的捍衛(wèi) +對(duì)公權(quán)的制約 進(jìn)程層面 ：規(guī)范公權(quán) +推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育 制度層面 ：擴(kuò)大選舉 +強(qiáng)化人大 +司法公正 關(guān)于中國(guó)推行民主的三大基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題。 它們是聯(lián)系政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的橋梁，政府的治理目標(biāo)只 有通過(guò)有效的治理工具才能達(dá)成。 當(dāng)代民主 : 代議制間接民主 +直接民主制 在政治民主難突破的前提下行政民主的困境 ：顧客導(dǎo)向的戰(zhàn)略化、靈活化 與 績(jī)效化 ?政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；微 觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化與 工作流程一體化的組織再造； ?由注重法規(guī)、分工、過(guò)程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績(jī)效和結(jié)果控制 的外部取向，用績(jī)效取代效率（加公平為 4E）： 成本 ——投入 ——產(chǎn)出 ——效果
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