公共管理前沿ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人利益 個體公民 個人利益 個體公民 個人利益 國 家 社 會 個 人 （ 2）當(dāng)前社會利益分化及其反思 社會主體及其現(xiàn)狀 主流群體弱勢化 弱勢群體邊緣化 邊緣群體極端化 強(qiáng)勢群體及其現(xiàn)狀 自利化與被強(qiáng)者俘獲 精英結(jié)盟與社會固化 權(quán)貴經(jīng)濟(jì)與權(quán)貴社會 政府定位出問題：只是協(xié)調(diào)者而非代表者 利益體制出問題：利益表達(dá)與博弈的失衡 （ 3）必須建立和完善有效的社會利益調(diào)整體系 有效協(xié)調(diào)利益沖突 是社會穩(wěn)定的前提 是社會和諧的基礎(chǔ) 以公平原則切實(shí) 保障個人的基本權(quán)益 和企業(yè)產(chǎn)權(quán) 建立開放、公平性 的利益表達(dá)與 利益協(xié)調(diào)機(jī)制 約束政府自利被及 強(qiáng)勢集團(tuán)的掠奪行為 政府功能重 在幫助弱者 （ 4）深層次執(zhí)政思維轉(zhuǎn)型：制度設(shè)計的邏輯要由代表制到表達(dá)制 （由陰謀到陽謀：觀念 —機(jī)制 —體制） “利益代替”執(zhí)政方式 “利益協(xié)調(diào)”執(zhí)政方式 國家或集體主義本位 社會本位但尊重差異 權(quán)力資源壟斷 權(quán)力資源集中但不壟斷 權(quán)力單向運(yùn)行 權(quán)力雙向互 集體秩序 自由秩序 等級服從 合作共治 國家強(qiáng)制力 協(xié)商勸導(dǎo)為主、強(qiáng)制為輔 政治信息壟斷 政治信息適度公開 官員心態(tài)： 由講話到對話 由統(tǒng)一思想到達(dá)成共識 由喜歡聽贊歌或惟我獨(dú)尊到勇于面對質(zhì)疑與批評 善于營銷： 《 國家營銷 》 改變宣傳教育方式 機(jī)制類型 權(quán)威機(jī)制 市場機(jī)制 志愿機(jī)制 混合機(jī)制 政府介入 程度 高 低 低 中 政府制度 供給 全面控制制度 引導(dǎo)性制度 引導(dǎo)性制度 彈性制度結(jié)構(gòu) 主要機(jī)制 舉例 公共事業(yè)、公共企業(yè)、管制 使用者付費(fèi) 家庭與社區(qū)非營利組織 信息與規(guī)勸、 多中心混合 適用范圍 普遍性問題 限于付費(fèi)者 限于特定地區(qū) 或目標(biāo) 混合 (5)公共治理機(jī)制的基本類型：多元性 市場 （私人部門） 政、企、事不分的傳統(tǒng)模式 第三部門 政府 （公共部門） 私益 公益 強(qiáng)制 自 (志 )愿 公共管理社會化 公 共 服 務(wù) 市 場 化 4．公共事務(wù)治理過程的民主化與柔性化 （ 1）政府鼓勵和引導(dǎo)更多的社會力量進(jìn)行自治和責(zé)任分擔(dān)。 （ 2）基層政府有更多的自主權(quán)，政府間的關(guān)系更多是合作。 （ 3）政府權(quán)威更多依賴規(guī)劃、引導(dǎo)、 談判等非強(qiáng)制性方式。 （ 4）公共領(lǐng)域的開放性，以最大限度顯示、聚合公共利益。 當(dāng)代民主 : 代議制間接民主 +直接民主制 在政治民主難突破的前提下行政民主的困境 ：顧客導(dǎo)向的戰(zhàn)略化、靈活化 與 績效化 ?政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)化：宏觀上在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；微 觀上探索組織結(jié)構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊化與 工作流程一體化的組織再造； ?由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效和結(jié)果控制 的外部取向，用績效取代效率（加公平為 4E）： 成本 ——投入 ——產(chǎn)出 ——效果 經(jīng)濟(jì) ——效率 ——效益 反思： 1）政府和公共部門引入成本意識： 2）公共工程和公共項(xiàng)目投入要適度； 3）外部評估機(jī)制的引入（更關(guān)注質(zhì)量）： 4）以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計內(nèi)部組織管理和工作流程。 ：公共政策的有效性 政府治理工具是把政府實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)和政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為 具體的行動的方式手段和行動策略。 它們是聯(lián)系政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的橋梁，政府的治理目標(biāo)只 有通過有效的治理工具才能達(dá)成。 各級政府面對新形勢必須不斷創(chuàng)新治理工具 . 傳統(tǒng)的治理方法 行政手段 特點(diǎn)： 權(quán)威性 強(qiáng)制性 垂直性 具體性 非經(jīng)濟(jì)利益性 封閉性 分類： 時間：預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)、
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