【文章內(nèi)容簡介】 英國學者邊沁認為，公共利益是 “ 組成共同體的若干成員的利益的總和；不理解什么是個人利益，談共同體的利益便毫無意義。 ” ② 美國思想家潘恩也認為 “ 公共利益不是一個與個人利益相對立的術(shù)語；相反，公共利益是每個個人利益的總和。它是所有人的利益，因為它是每個人的利益；因為正如社會是每個人的總和，公共利益也是這些個人利益的總和。 ” 德國學者羅門 斯科諾（ Roman Schnur）認為，公共利益是不確定多數(shù)人的利益，這個不確定的多數(shù)受益人就是公共的內(nèi)涵。也就是說，根據(jù)受益人的多寡的方法決定，只要存在大多數(shù)的不確定數(shù)目之受益人，即屬公共利益。 (3)公共利益的特征 ?公共利益的開放性或非排他性 ?公共利益的內(nèi)容廣泛性 ?公共利益的層次性 二、社會公共事務的特征 從社會公共事務的承擔者來看，這些事務主要是由公共管理主體 (公共組 織及其成員 )來提供和管理的。 從社會公共事務的存在價值來看，這些事務集中了全體社會成員的共同 利益。 全球性社會公共事務 全國性社會公共事務 地方性社會公共事務 社區(qū)性社會公共事務 公共管理的客體 全球性社會公共事務指得是那些關系和影響著全人類的生活質(zhì)量和整體命運的事務，它需要解決的是人類社會普遍關心的那些公共問題，如人口問題、資源問題、生態(tài)與環(huán)境問題，等等 全國性社會公共事務指得是那些涉及一個國家范圍內(nèi)全體社會成員公共利益的事務，如科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等 地方性社會公共事務指得是那些使國家范圍內(nèi)一定地區(qū)居民受益的事務，如治安整治、基礎設施建設、扶貧開發(fā)等 社區(qū)性社會公共事務指得是那些只針對和影響一個社區(qū)范圍內(nèi)全體居民日常生活質(zhì)量的事務，如社區(qū)衛(wèi)生、園林綠化、安全保障等 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第九講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 三、基于公共管理客體的管理思想的演變 （ 1）物本管理 ? 建立在 “ 經(jīng)濟人 ” 假設的基礎之上 ? “ 經(jīng)濟人 ” 假設的含義主要包括三個方面： ① 理性 ，也就是說人都是理性的動物，他們的行動總是會經(jīng)過慎重考慮，而考慮 的焦點問題就在于行動能否帶來自身利益的滿足。只有符合自身的利益的時 候，他們才會主動采取相應的行動。 ② 自利 ，也就是說人都是自私的，他們在社會活動中總是在追求著自身的利益， 可以說，自身利益的滿足是刺激人積極性的唯一動力； ③ 追求利益最大化 ，也就是說人總會根據(jù)自身利益的實現(xiàn)程度而付出不同的努 力，付出的努力都是為了獲得自身的最大利益。 ?物本管理的主要思想 ①重物輕人，把物的因素看作是具有決定性作用的因素，忽視人在管理中的作用； ②把人當作機器的附屬物，要求人去適應機器而不是要求機器去適應人； ③把人看作機器和勞動工具來管理，用人所創(chuàng)造的實際效益來判斷和衡量人的價值，而忽視人本身所具有的價值； ④對人主要實行物質(zhì)刺激和金錢鼓勵，缺少應有的人文關懷。 公共管理的客體 （ 2）人本管理 ?建立在“社會人”假設的基礎之上的 ?“社會人”假設的主要包括以下幾個方面： ①從根本上說，人是由社會需求而引起工作動機的，并且通過與同事的關系 中獲得認同感； ②工業(yè)革命與工作合理化的結(jié)果，使工作本身失去了意義，因此人更多地從 工作上的社會關系去尋求意義； ③人對同事們的社會影響力，更比對管理者所給予的經(jīng)濟誘因更為重視； ④人的工作效率隨著管理者能滿足他們社會需求的程度而改變。 ?人本管理的基本內(nèi)涵 ①堅持以人為中心，把人放在組織的核心地位，將人看作是組織最重要的 資源，注重人的行為和心理對于管理效果的影響； ②注重滿足人的心理和社會需求以及人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人在管理中 的主動性和能動性； ③對人實行物質(zhì)刺激和金錢激勵的同時，同時也把對人的精神激勵放在同 等重要的位置； ④注重人的綜合素質(zhì)的開發(fā)，注重組織文化的培養(yǎng)。 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第十講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 （ 1）傳統(tǒng)管理思想 我國這一時期公共事務管理的特點主要表現(xiàn)為對民生問題的關注 我國 “ 組織人本主義 ” 的主要體現(xiàn)： ?關于人的行為規(guī)律的研究 ?關于發(fā)揮人的主觀能動性的研究 ?關于 “ 人的本性 ” 問題的研究 ?關于人的欲望和需要問題的研究 ?關于獎懲和懲罰問題的研究 ?關于群體行為和組織行為的研究 ?關于用人問題的研究 （ 2）現(xiàn)代管理思想 ① 荀況在 《 荀子 非相 》 中提出：“人之所 以為人者，何已也？曰：以其有辨也?！? ②孫武在 《 孫子兵法 》 中提出：“人情之 理，不可不察”。 ③韓非在 《 韓非子 南面 》 中提出：“任理 去欲，舉事有道?！? 荀況在 《 荀子 天論 》 中指出：“從天而頌之，孰與制天命而用之？” “天有其時，地有其財，人有其治，夫是之謂能參。舍其所以參，而愿其所參，則惑矣。” 荀況在 《 荀子 性惡 》 中指出：“人之性惡，其善者偽也?！薄敖袢酥?，饑而欲飽，寒而欲暖，勞而欲休，此人之情性也?！彼€進一步指出：“若夫目好色、耳好聲、口好味、心好利，骨體膚理好愉佚，是皆生于人之情性者也?！? 孟軻在 《 孟子 告子上 》 中說：“人之善也，如水之下也。”“無隱之心，非人也；無善惡之心，非人也；無辭讓之心，非人也；無是非之心，非人也。惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，猶其有四體也?！? 《 荀子 禮論 》 中提出：“人生而有欲，欲而不得，則不能不求；求而無度量分界，則不能不爭；爭則亂，亂則窮?！? 荀子接著在 《 禮論 》 篇中又提出要“養(yǎng)人之欲，給人以求。使欲必不窮乎物，物必不屈于欲，兩者相持而長?！? 《 荀子 富國 》 中指出：“賞不行，則賢者可不得而進也；罰不行，則不肖者不可得而退也。賢者不可得而近，不肖者不可得而退，則能不能不可得而官也。若是，則萬物失宜，事變失應 ……” 諸葛亮在 《 諸葛武侯文集 》 中指出：“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均。賞賜知其所施，則勇士知其所死，刑罰知其所加，則邪惡知其所畏”。 《 荀子 富國 》 中指出：“離居不相待則窮，群而無分則爭?！薄叭酥荒軣o群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣?！? 《 荀子 王制 》 中還提出：“王者之論，無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰。朝無幸位，民無幸生，尚賢使能，而等位不遺?！? 四、能本管理是時代的召喚 （ 1）什么是 “ 能力人 ” 假設 ?人以能力的充分發(fā)揮和不斷提高為自己的 首要價值追求 ；在其他價值追求與其發(fā)生沖突時，個人愿意犧牲其他利益來促進提高能力這一首要價值追求的實現(xiàn)。 ?個人把為組織和為社會發(fā)揮能力作為其基本道德，個人有著為組織和社會貢獻能力的強烈意愿，并在發(fā)揮自身能力為組織和社會做貢獻中獲得滿足。 ?為個人提高能力和充分發(fā)揮能力創(chuàng)造條件，是對個人最主要的激勵手段，這一激勵手段對個人最具有激勵作用。 （ 2）能本管理的含義 ?把組織成員所具有的能力作為管理的首要對象，這改變了“人本管理”籠統(tǒng)地把抽象的“人”作為管理對象的傳統(tǒng)，使管理對象更加明確具體。 ?把以能力為本位作為管理理念，即把人的能力作為管理工作的根本出發(fā)點，把人的能力看作是管理內(nèi)容中起決定性作用的因素。 ?把提高和發(fā)揮人的能力作為管理工作的首要追求目標，并把人的能力的提高和發(fā)揮程度作為評價組織績效的首要標準。 ?把提高和發(fā)揮能力作為主要激勵手段，改變傳統(tǒng)管理的激勵方式。 公共管理的客體 （ 3）能本管理理念的外在表現(xiàn) ?就組織的 文化價值觀 而言 ?就 組織和成員之間的關系 而言 ?就組織的 特征、形態(tài)和目標 而言 (1)建立 “ 按能選才 ” 的 錄用制度 (2)建立 “ 能者有其崗 ” 的 任用制度 (3)建立完善的 績效考核制度 (4)建立有效的 激勵制度 (5)建立良好的 培訓制度 公共管理的客體 一方面，組織在錄用考核之前，要根據(jù)自身的實際需要和特點對組織各層次、各崗位的人員所具備的知識結(jié)構(gòu)、勞動技能、創(chuàng)造能力、心理素質(zhì)、行為規(guī)范等進行認真細致的調(diào)查、研究和統(tǒng)計，制定出相應的標準和考核測試辦法，以此作為遴選適合本組織需要人才的依據(jù)。另一方面，組織在錄用考核時，應當把眼光放到鑒別被考核人員的現(xiàn)實能力水平上。 一是要建立起完善的績效考核體系，明確績效考核的標準，盡量做到考核指標準確、周全，能夠客觀地考核和反映出組織每個成員的能力水平；二是要在績效考核的過程中，做到公開和公正，接受各方的監(jiān)督。更重要的是，在考核過程中，要嚴格按照考核的程序和標準進行，盡力避免考核和評價的主觀性，避免憑個人主觀印象、感情遠近和好惡進行考核； 三是要及時公布考核的結(jié)果，并將結(jié)果作為懲罰和獎勵的主要依據(jù)。 一是要使能力與薪資進行配置，使“能者有其資”。 二是要使能力與福利待遇進行配置，使“能者有其享”。 三是要使能力與獎勵進行配置，使“能者有其得”。 第一，要提高對人力資源培訓重要性的認識，要加大對員工教育培訓的投資力度，提高教育培訓的經(jīng)費支出比例；第二，要根據(jù)組織發(fā)展的需要和崗位的要求，并結(jié)合各崗位人員現(xiàn)有的綜合素質(zhì)水平，制定有針對性的培訓計劃，從而有選擇的、有重點的對相應的人員的知識、技能、能力和態(tài)度進行必要的培訓。第三，在開展培訓活動時，要注重以最佳的培訓方法培養(yǎng)人才。 :能本管理的目標追求 (1)執(zhí)行力的內(nèi)涵及其特征 ?內(nèi)涵 是指執(zhí)行主體在準確理解執(zhí)行目標及方向的基礎上，能夠精心設計執(zhí)行的方案和計劃，并通過對各種組織資源包括人財物、信息、法例、制度等的使用、調(diào)度和控制，有效地執(zhí)行各項公共事務以達致既定目標的內(nèi)在能力和力量。 ?特征 ① 執(zhí)行力是一種關于 ” 執(zhí)行 ” 的 “ 能力 ” 。 它是指執(zhí)行主體運用各種執(zhí)行方法、策略、手段、技術(shù)去完成執(zhí)行任務方面的能力，包括領悟能力、計劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力、創(chuàng)新能力，等等。 ② 執(zhí)行力是一種 “ 合力 ” 。 它是執(zhí)行主體所具備的各種能力如 “ 理解力 ” 、 “ 實施力 ” 、 “ 激勵力 ” 、 “ 實施力 ” 、 “ 計劃力 ” 、 “ 決斷力 ” 、 “ 協(xié)調(diào)力 ” 的綜合體，以及執(zhí)行力的影響因素（包括執(zhí)行人員、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行流程、執(zhí)行資源等）綜合發(fā)生效應時所產(chǎn)生的力量。 ③ 執(zhí)行力是一種 “ 成效力 ” 或者 “ 效應力 ” 。 它是指執(zhí)行主體本身所存在的能夠促使事物產(chǎn)生良性效應的力量，或者指執(zhí)行主體通過有效執(zhí)行后已經(jīng)在事物身上發(fā)生的富有成效的正面效果。 公共管理的客體 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第十一講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48