公共管理學(xué)概述與公共組織(編輯修改稿)
2025-02-07 06:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “高聳結(jié)構(gòu) ” 組織： 優(yōu)點(diǎn)： 指揮鏈條嚴(yán)密，溝通渠道多，控制嚴(yán)格，分工 明確，每一個上級人員直接領(lǐng)導(dǎo)的作用強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力高。 缺點(diǎn)： 上級人員多，信息溝通時間長，高層決策者的 意圖容易走樣，中下層管理者和下級單位或部門的自主 性較差，影響積極性和創(chuàng)造性，決策范圍窄，整體觀念 差。 “ 扁平結(jié)構(gòu) ” 組織： 優(yōu)點(diǎn)： 上級人員少，信息溝通速度快，不易變樣， 下級人員和下級單位決策范圍寬，整體觀念強(qiáng)，有較大 的自主性。 缺點(diǎn)： 每一個上級人員直接領(lǐng)導(dǎo)的作用弱，控制較 松散，溝通渠道少，上下級之間的協(xié)調(diào)較差。 我國新一輪體制改革省管縣獲得成功 《 瞭望 》 周刊刊載文章稱，“有條件的地方可實(shí)行省級直接對 縣的管理體制” —— 盡管中共中央 《 關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議 》 中的這一表述僅指財政管理體制，但“省管縣”的話題，還是吸引 了許多人對于新時期制度建設(shè)探討的強(qiáng)烈興趣。 浙江是“省管縣”這一體制的成功實(shí)踐者。事實(shí)上，在浙江縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人羨慕的成績后，多個省份先后跟進(jìn)，紛紛規(guī) 劃出臺了以省管縣財政體制為主要內(nèi)容的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”舉措。浙江 發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，與其“省管縣”的財政體制密不可分。其在這一 領(lǐng)域的成功實(shí)踐，引發(fā)了對于制度建設(shè)的新一輪探索。 今年初，多家媒體關(guān)注到了同一條新聞：經(jīng)歷了一些前期研討 與輿論鋪墊后，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的提法明確出現(xiàn)在了江蘇省的政府工 作報告中。這個省明確表示，將在十一五期間推行省管縣財政體 制，強(qiáng)力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此前從 2022年到 2022年，山東、 福建、湖北、廣東、河南、河北、吉林等眾多省份出臺的加快發(fā) 展縣域經(jīng)濟(jì)的文件中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”成了制訂相關(guān)政策的主基調(diào)， 有的地方還迫不及待地提出了“搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇”的口號。 文章說，縱觀中國財政體制變遷，可以說“省管縣”是自新中 國成立后就一直實(shí)行的財政管理模式。 1994年中國實(shí)行分稅制財 政體制后，各地按照“一級政府、一級財政”的原則，確定了省管 市、市管縣的財政模式，而浙江獨(dú)把“省管縣”延續(xù)了下來。面對 一些質(zhì)疑，浙江省決策層堅持認(rèn)為，“省管縣”更有利于基層發(fā)展 中國區(qū)域廣闊，人口眾多，和國際上通行的三級政府不同，中國 行政組織的層級結(jié)構(gòu)為：中央 省 地級市 縣、區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共為五級 但是，如果財政也必須這樣設(shè)臵，首先就要考慮支出成本會增大， 分配到基層的實(shí)際利益會有一定的損耗。 浙江的決策者并非先知先覺，浙江有浙江的實(shí)際情況：一是 全省陸域面積相對狹小，省會杭州與各縣市的空間距離較小，省 政府的行政覆蓋范圍相對較大；二是到 1994年，作為改革開放的 成果，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力已經(jīng)顯現(xiàn)。僅 30個發(fā)達(dá)縣地財政就占 省財政盤子的 70%，地級市反而不如縣級市重要；三是決策者看 到了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政主體之間可能出現(xiàn)的利益競爭關(guān)系。“市 管縣”有可能變成“市刮縣”。中國最大問題是農(nóng)村問題，財政問 題也一樣，主要是基層的問題，是縣一級的問題。要解決根本問題， 把基礎(chǔ)打結(jié)實(shí)，就不能舍縣保市。 （ 1）直線結(jié)構(gòu)形式。直線結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。 純粹的直線結(jié)構(gòu)形式如圖 3—2所示： 優(yōu)點(diǎn) ：單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，組織圖清楚，上下級的權(quán)責(zé)關(guān)系 易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰，決策快，領(lǐng)導(dǎo)效 率高。 案例： 垂直領(lǐng)導(dǎo) 缺點(diǎn) ：由于下級的一切問題只向一名上級人員請示匯報，上級 人員易陷入日常行政事務(wù)中，不利于集中精力思考研究重大問題。 （ 2） 參謀結(jié)構(gòu)或職能結(jié)構(gòu)形式。 參謀 (職能 )結(jié)構(gòu)形式是一種水 平領(lǐng)導(dǎo)的形式。各部門或機(jī)構(gòu)在水平方向按不同職能進(jìn)行分工，分 別指揮和監(jiān)督下級部門或人員的工作。 優(yōu)點(diǎn)： 多頭領(lǐng)導(dǎo)或多重領(lǐng)導(dǎo)，各級管理者在組織上分工明確， 具有專業(yè)知識與專業(yè)技能，精力集中，能夠處理較復(fù)雜的問題，有 一定的決策效率和組織效率。 缺點(diǎn)： 各種機(jī)構(gòu)分別聽命于許多上級，管理分散，各種機(jī)構(gòu)的 自主性低；容易出現(xiàn)令出多門、指示沖突或互相扯皮的現(xiàn)象；同時 由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過程，增加協(xié)調(diào)的任務(wù)和困難。 （ 3） 直線 —參謀 (職能 )結(jié)構(gòu)形式 它是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。 優(yōu)點(diǎn)： 有較明確的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)， 又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)；可集中精力處理本職
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