公共管理學(xué)概述與公共組織(已修改)
2025-01-23 06:44 本頁面
【正文】 公共管理學(xué)專題研究 康 之 國 中共天津市委黨校公共管理學(xué)教研部 第 一 章 公共管理學(xué)概述與公共組織 內(nèi) 容 提 要 一、 公共管理學(xué)概述 ? 公共管理學(xué)的誕生與學(xué)科特征 ? 新公共管理理論對我國行政改革的借鑒意義 二、 公共組織 ? 公共組織概述 ? 公共組織結(jié)構(gòu)形式 ? 公共組織理論 一、公共管理學(xué)概述 （一） 公共管理學(xué)的誕生與學(xué)科特征 1. 從公共行政學(xué)到公共管理學(xué) ? 傳統(tǒng)的公共行政學(xué) 傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)端于 19世紀(jì)末、 20世紀(jì)初，形成 于 20世紀(jì) 30年代，并持續(xù)到 60年代。 傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志：美國學(xué)者伍德羅 威爾 遜于 1887年發(fā)表的 《 行政學(xué)之研究 》 的論文。 傳統(tǒng)公共行政學(xué)形成的標(biāo)志： 192 1927年在美 國出版的懷特的 《 行政學(xué)研究導(dǎo)論 》 和威洛比的 《 公共 行政學(xué)原理 》 。 其主要特點(diǎn)： （ 1）多采用舊制度主義的研究方法，以政府組織結(jié) 構(gòu)或官僚體系作為主要研究對象。 （ 2） 堅(jiān)持政治與行政二分論。把國家政府分解成兩種 職能過程：一種是政治領(lǐng)域，即政策與法律的制定過程。 另一種是行政領(lǐng)域，包括法律和政策的執(zhí)行。 （ 3） 主要致力于行政管理的一般或普遍原理的探索。 （ 4） 強(qiáng)調(diào)以 “ 效率 ” 為核心。 ? 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判與新公共行政學(xué)的產(chǎn)生 （ 1） 由單純的制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論 成果和研究方法轉(zhuǎn)變。 （ 2） 拋棄了政治與行政二分論，把政治或政策與行政 看成是政府管理中的連續(xù)過程，開始重視政府管理中的 政策問題研究。 （ 3） 由僅僅以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。 ? 公共管理學(xué)的誕生 （ 1） 實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)。 （ 2） 理論研究的進(jìn)展。 在各國政府實(shí)踐改革的推動(dòng)下， 1991年 9月 20日至 21日， 73位美國學(xué)者在 MPA項(xiàng)目發(fā)源地 ——雪城大學(xué)麥克斯威爾學(xué)院召開了第一屆 “ 全國公共管理研究會(huì)議 ” ，公共管理的理論框架基本形成。 2. 公共管理學(xué)的學(xué)科特征 （ 1） 公共管理學(xué)的概念 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等 多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的 管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。 （ 2） 公共管理學(xué)的研究對象 首先是研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特 別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系。 其次是研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、 決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）。 第三是研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及 方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公 共組織更有效地提供公共物品。 （ 3） 公共管理學(xué)的學(xué)科特征 ? 從研究對象和范圍來看，公共管理學(xué)并不像 傳統(tǒng) 的公共行政學(xué)那樣，局限于政府行政機(jī)關(guān)的研究， 而是 把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)和司法機(jī) 關(guān)，以及非政府組織甚至私人部門的公共方面。 ? 公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。 ? 公共管理學(xué)涉及到大量的公共行政學(xué)沒有涉 及到的研究主題。 ? 公共管理學(xué)更加注重案例分析研究，而傳統(tǒng) 公共行政學(xué)更局限于規(guī)范性的研究。 ? 公共管理學(xué)比傳統(tǒng)公共行政學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。 （ 4） 公共管理學(xué)中相關(guān)的幾個(gè)概念 ? 公共物品（公共產(chǎn)品） 公共物品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、以及收費(fèi)困難等特征的物品。 三種分類： 純公共物品和準(zhǔn)公共物品； 有形的公共物品和無形的公共物品，也稱為硬或軟的公共物品； 全國性的公共
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