公共管理學(xué)概述與公共組織-資料下載頁(yè)
2025-01-11 06:44本頁(yè)面
【正文】 4. 新公共管理組織理論 ? 布坎南的公共選擇和政府理論 詹姆斯 布坎南被人們譽(yù)為 “ 公共選擇理論之父 ” 。 所謂公共選擇，指資源在公共物品間的分配是通過集體行動(dòng) 和政治過程來選擇和決定的 ,這實(shí)際上就是政府的選擇和決定。公 共選擇理論的基點(diǎn)在于 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假說 ,國(guó)家或政府作為一種人類的 組織，也會(huì)受到人的利己主義本性的影響。 “ 政府失靈 ” 是公共選擇理論的研究核心。布坎南認(rèn)為， “ 政府 失靈 ” 有兩種主要表現(xiàn)形式 :公共政策的失誤和政府工作機(jī)構(gòu)的低效 率。由此，他得出的結(jié)論是 :市場(chǎng)的缺陷并不是把問題交給政府去 處理的充分條件 ,政府的缺陷至少和市場(chǎng)一樣嚴(yán)重。政府的缺陷 — 效率低下 ,費(fèi)用高昂 ,計(jì)劃執(zhí)行不當(dāng)?shù)榷际遣豢杀苊獾摹? ? 圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論 彼得 圣吉提出 “ 學(xué)習(xí)型組織 ” 理論 ,代表作 《 第五項(xiàng)修煉 ——學(xué) 習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù) 》 于 1990年在美國(guó)出版。 所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛， 充分發(fā)揚(yáng)員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔 性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。 五項(xiàng)修煉的具體內(nèi)容包括： （ 1）自我超越。 （ 2）改善心智模式。 （ 3）建立共同愿景。 （ 4）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。 （ 5）系統(tǒng)思考。 《 瞭望 》 文章：冷觀政府垂直管理 通過垂直管理，將 “ 人、財(cái)、物 ” 的控制權(quán)由地方上收到國(guó)家， 擺脫地方的干預(yù)，是近年來政府職能調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)。時(shí)至今日， 在我國(guó)政府現(xiàn)行的管理體制中，從較早的海關(guān)、稅務(wù)、工商，再 到質(zhì)量監(jiān)督、國(guó)土等一些重要的行政部門，都已經(jīng)從地方政府序 列退出，改為中央或省以下垂直管理。而一直被呼吁 “ 垂直 ” 的對(duì) 象，至少還包括審計(jì)、環(huán)保等部門。 觀察近 10年來政府垂直管理加強(qiáng)的趨勢(shì)，從短期看，這是中 央解決部門管理與地方管理尖銳矛盾、確保政令暢通的制度調(diào)整。 從長(zhǎng)期看，這是改革開放以來，在中央 20年不斷下放權(quán)力于地方 后，為達(dá)到國(guó)家法規(guī)統(tǒng)一性目標(biāo)，平衡央地職權(quán)的一種戰(zhàn)略手段。 通行于世界許多國(guó)家的 “ 垂直管理 ” 模式有利有弊，只有將其臵 于中國(guó)發(fā)展的大背景下，才能將其得失判斷準(zhǔn)確。已經(jīng)實(shí)行垂直 管理或者正在積極尋求垂直管理的行政部門，其主要目的都在于 強(qiáng)調(diào)通過保持人事、財(cái)務(wù)的獨(dú)立，使其下級(jí)部門擺脫地方政府的 干預(yù)，加強(qiáng)部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)大部分政府職能部門是實(shí)行地方政府和上級(jí)部 門 “ 雙重領(lǐng)導(dǎo) ” ，也就是主管部門負(fù)責(zé)工作業(yè)務(wù)的 “ 事權(quán) ” ，而地方政 府管 “ 人、財(cái)、物 ” 。 “ 雙重領(lǐng)導(dǎo) ” 體制下，地方政府存在以 “ 人、財(cái)、 物 ” 權(quán)影響職能部門 “ 事權(quán) ” 的操作空間，容易損害國(guó)家政策的權(quán)威 性、統(tǒng)一性。以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔? 今年 5月，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出：許多地方環(huán)保局長(zhǎng) 的 “ 烏紗帽 ” 攥在地方領(lǐng)導(dǎo)手中，一些領(lǐng)導(dǎo)用 “ 挪位臵 ” 、 “ 摘帽子 ” 等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保局長(zhǎng) “ 頂?shù)米〉恼静蛔?，站得? 的頂不住 ” 。 《 瞭望 》 新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些市、縣，有的地 方領(lǐng)導(dǎo)甚至直接告訴環(huán)保局長(zhǎng)，我不管這個(gè)項(xiàng)目有沒有污染，要 么你就批準(zhǔn)，要么就下臺(tái)，我換個(gè)人來批。 湖北漢川紅頭文件規(guī)定喝酒指標(biāo) 2022年 3月 16號(hào) ， 湖北省漢川市政府辦公室發(fā)出了一份紅頭文件 ， 《 關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用 “ 小糊涂仙 (神 )”系列酒 》 的通知 ，通知要求：各地 、 各單位在公務(wù)接待中要使用小糊涂仙 (神 )系列酒 ，而且還定出了目標(biāo) ， 2022年要完成 200萬元的銷售額 。 通知不止倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待中帶頭和自覺使用小糊涂仙 (神 )系列酒 ， 還規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施 ， 完成任務(wù)將按銷售額的10%予以獎(jiǎng)勵(lì) ， 對(duì)在公務(wù)接待中不按規(guī)定用酒 ， 完不成年度使用和促銷計(jì)劃的地方和單位將予以通報(bào)批評(píng) 。 為了讓這項(xiàng)工作落到實(shí)處 ， 通知還規(guī)定：要建立各地 、 各單位使用和促銷小糊涂仙 (神 )系列酒帳冊(cè)檔案 ， 并定期將使用和促銷情況報(bào)送市政府辦公室 。 作為紅頭文件下達(dá)的任務(wù)當(dāng)然要認(rèn)真完成，要喝完 200多萬元的酒，這讓很多單位感到頭疼。 漢川市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)：經(jīng)濟(jì)商務(wù)局接待費(fèi)用核定是每年一萬元，可紅頭文件下達(dá)喝酒的任務(wù)就達(dá)到了 15000元，也就是說把全年的接待費(fèi)都拿來喝酒也不夠 。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1